Решение от 11 марта 2014 года №12-10/2014

№ 12-10/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 марта 2014 года г. Олонец
 
    Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Анисимов А.П.,
 
    при секретаре Изотовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Богданов А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    Постановлением главного государственного инспектора .... по использованию и охране земель Ш.А.В. от хх.хх.хх г. Богданов А.Н. признан виновным в том, что самовольно занял земельные участки общей площадью около 2223, 19 кв. м. у ...., чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма рублей.
 
    Богданов А.Н. подал в суд жалобу, в которой указывает, что согласно плану земельного участка его огороженная площадь составляет 3723 кв.м., что подтверждается архивной справкой от хх.хх.хх г. и выпиской из похозяйственной книги от хх.хх.хх г. года, выданной администрацией .... сельского поселения. Земельный участок находится в границах плана, составленного хх.хх.хх г. ГУП РК "Н.", и плана, который составлен землеустроителем .... волости хх.хх.хх г. За все время границы земельного участка не изменялись. На установку бетонных столбиков им было получено разрешение администрации .... сельского поселения от хх.хх.хх г. года. Правомерность их установки рассматривал Олонецкий районный суд Республики Карелия, решение по данному делу не обжаловалось. На размещение строительных материалов и песка также было получено разрешение .... сельского поселения от хх.хх.хх г. года. Бетонные столбики и строительные материалы не ограничивают права населения на свободное передвижение. хх.хх.хх г. Богданов А.Н. были поданы документы на земельный участок площадью 1905 кв.м. и земельный участок площадью 1818 кв.м. на государственную регистрацию.
 
    На основании изложенного просит отменить как незаконное постановление о назначении административного наказания от хх.хх.хх г. года.
 
    В судебном заседании Богданов А.Н. доводы жалобы поддержал. Представил свидетельства от хх.хх.хх г. о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1905 кв.м., кадастровый номер №, и на земельный участок площадью 1818 кв.м., кадастровый номер №, расположенные по адресу: ..... Пояснил, что общая площадь принадлежащих ему участков составляет 3723 кв.м., он пользуется ими как единым участком более хх.хх.хх г., что подтверждается архивной справкой и выпиской из похозяйственной книги о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования этими участками, выданной администрацией .... сельского поселения; в установленном порядке платит земельный налог. На один из указанных участков (1905 кв.м.) в хх.хх.хх г. получил в ....ном комитете по землеустройству свидетельство о праве собственности. Не помнит, по какой причине ему не было выдано аналогичное свидетельство на второй участок (1818 кв.м.). Строительные материалы за пределами своего огороженного земельного участка хранит в течение двух-трех лет, в хх.хх.хх г. получил на это письменное разрешение администрации .... сельского поселения. Тогда же аналогичное разрешение получил на установку за пределами огороженного участка бетонных столбиков на территории, прилегающей к своему дому, для предотвращения падения транспортных средств в канаву. Не согласен с результатами измерений земельных участков, произведенных в ходе проверки государственным инспектором Ш.А.В. Указанный в акте проверки от хх.хх.хх г. Л.Н.А. на месте измерений не присутствовал. В проверке участвовал сосед Богданов А.Н. Ш.Л.В., с которым у него сложились неприязненные отношения, и по инициативе которого проводилась проверка. Участки измеряли рулеткой Ш.А.В. и Ш.Л.В.. Результатам измерений Богданов А.Н. не доверяет. Сам не принял участие в проверке, так как возражал против того, чтобы проверка проводилась с участием Ш.Л.В., кроме того, в тот день, хх.хх.хх г., в .... должен был явиться в суд.
 
    Должностное лицо - главный государственный инспектор .... по использованию и охране земель Ш.А.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона. Богданов А.Н. была предоставлена реальная возможность принять хх.хх.хх г. участие в проверке, но он отказался, объяснив отказ тем, что к участию в проверке привлечен Ш.Л.В., после чего уехал с места проверки. Измерения земельных участков Ш.А.В. произвел рулеткой с помощью водителя Управление Л.Н.А.. Результаты проверки объективно изложены в акте, подписанном, кроме него самого, Ш.Л.В. и Л.Н.А..
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя Богданов А.Н., должностное лицо Ш.А.В., исследовав материалы дела и допросив свидетелей, прихожу к следующим выводам.
 
    В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка происходит без разрешения собственника или уполномоченного им лица.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с заявлением Ш.Л.В. от хх.хх.хх г. о незаконном использовании Богданов А.Н. земельных участков под размещение различных материалов и бетонных столбиков заместитель руководителя главного государственного инспектора .... по использованию и охране земель издал распоряжение от хх.хх.хх г. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения Богданов А.Н. земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ....
 
    В результате проведенной хх.хх.хх г. проверки и измерения границ земельного участка было установлено, что общая площадь фактически используемого Богданов А.Н. земельного участка составляет 3977 кв.м. Участок огорожен, на нем расположен принадлежащий Богданов А.Н. на праве собственности ...., имеются различные строения, теплица, огород.
 
    За пределами огороженного земельного участка Богданов А.Н. разместил пиломатериалы, бетонные блоки, дрова, бревна, песок и иные материалы, самовольно заняв земельный участок площадью около 144,61 кв.м.
 
    Так же за пределами огороженного земельного участка в месте въезда на данный участок Богданов А.Н. установил 9 бетонных столбиков, самовольно заняв земельный участок общей площадью около 6,58 кв.м.
 
    Согласно свидетельству о праве собственности на землю, выданному хх.хх.хх г. .... комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, Богданов А.Н. является собственником земельного участка площадью 1905 кв.м., расположенного по указанному адресу.
 
    Документы, подтверждающие зарегистрированное в установленном порядке право занятия Богданов А.Н. остальных указанных объектов земли представлены в ходе проверки не были.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ш.А.В. составлены: акт проверки соблюдения земельного законодательства от хх.хх.хх г. с фототаблицей и схемами самовольно занятого земельного участка, протокол от хх.хх.хх г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ. Действия Богданов А.Н. квалифицированы как самовольное занятие земельного участка общей площадью 2223,19 кв.м.
 
    К материалам проверки приобщено указанное заявление Ш.Л.В. с фотоснимками, подтверждающими изложенные в заявлении факты.
 
    Постановлением от хх.хх.хх г. Богданов А.Н. привлечен к указанной административной ответственности.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ш.Л.В. показал, что он был инициатором указанной проверки в связи с тем, что Богданов А.Н. самовольно занял земельный участок, разместив за пределами своего огороженного земельного участка различные материалы и предметы, а также врыв в землю бетонные столбы, препятствующие свободному проезду автомашин на территорию его, Ш.Л.В., земельного участка, расположенного рядом с земельным участком Богданов А.Н. хх.хх.хх г. Ш.Л.В. был привлечен госинспектором Ш.А.В. к участию в проверке, что было негативно воспринято Богданов А.Н., который отказался от участия в проверке, выражался нецензурной бранью. Измерения Ш.А.В. начал производить рулеткой с его (Ш.Л.В.) помощью, но после того, как Богданов А.Н. возмутился, Ш.А.В. измерения произвел с помощью прибывшего с ним водителя.
 
    Свидетель Л.Н.А. пояснил, что является водителем Управление, по характеру работы часто выезжает в районы республики для транспортного обеспечения проверок, проводимых государственными инспекторами. хх.хх.хх г. выехал в д...., где помог Ш.А.В. с помощью рулетки произвести замеры земельного участка. По результатам проверки был составлен акт, с которым Л.Н.А. ознакомился и подписал. Производилась фотосъемка.
 
    По ходатайству заявителя в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Н.Л.Г., который показал, что в хх.хх.хх г., проходя мимо дома Богданов А.Н., видел, как ранее незнакомый ему Ш.А.В. рулеткой производил измерения на земельном участке Богданов А.Н.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении № следует, что постановлением административной комиссии .... национального муниципального района от хх.хх.хх г. на основании ч.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» Богданов А.Н. назначено наказание в виде штрафа в размере сумма рублей за нарушение Правил благоустройства на территории .... сельского поселения, выразившееся в том, что у дома .... на дороге общего пользования он самовольно установил технические средства в виде бетонных столбиков.
 
    В соответствии с решением судьи Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. указанное постановление изменено - назначено административное наказание в виде предупреждения, в остальной части оставлено без изменения.
 
    В подтверждение доводов жалобы заявитель представил письменные уведомления от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г., согласно которым глава администрации .... сельского поселения разрешил ему разместить вдоль канавы и за сараем материалов для реконструкции сарая, а также бетонированных столбиков для предотвращения опрокидывания транспортного средства в канаву при въезде к жилому дому № по .... в д. .....
 
    В результате исследования материалов дела, в том числе представленных заявителем документов и иных доказательств, считаю вину Богданов А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ доказанной.
 
    Проверка должностным лицом проведена и дело об указанном административном правонарушении возбуждено в соответствии с требованиями закона.
 
    Оснований сомневаться в объективности результатов данной проверки, в том числе произведенных должностным лицом измерений земельного участка, не имеется, поскольку в судебном заседании не установлены какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о личной, прямой или косвенной, заинтересованности государственного инспектора Ш.А.В. в исходе дела.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ с участием правонарушителя, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. В основу постановления положены допустимые доказательства, полученные и оцененные согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о незаконности привлечения заявителя к административной ответственности опровергаются материалами дела.
 
    Так, довод заявителя о том, что на размещение строительных и иных материалов, в том числе бетонных столбиков, за пределами огороженного земельного участка у него имеется разрешение главы администрации сельского поселения, является несостоятельным, поскольку согласно п.10 ст.3 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Глава администрации сельского поселения не вправе распоряжаться указанными земельными участками.
 
    То обстоятельство, что постановлением административной комиссии .... Богданов А.Н. привлечен к административной ответственности по ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства сельского поселения, выразившемся в размещении у своего дома бетонных столбиков, не исключает привлечения его же к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка, так как одними и теми же действиями Богданов А.Н. совершил два административных правонарушения, посягающих на разнородные объекты охраняемых государством общественных отношений.
 
    Вопреки доводам жалобы данное решение суда не свидетельствует о правомерности действий заявителя по установке указанных бетонных конструкций.
 
    Иные доводы жалобы также не могут быть служить основанием отмены постановления должностного лица, так как не опровергают наличие события правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и вину заявителя в его совершении.
 
    Вместе с тем суд учитывает, что действия заявителя, выразившиеся в использовании земельного участка площадью 1818 кв.м., не могут быть квалифицированы как самовольное занятие земельного участка, поскольку согласно имеющимся в деле документам - архивной справке и выписке из похозяйственной книги, выданной администрацией .... сельского поселения, указанный земельный участок принадлежит Богданов А.Н. на праве постоянного (бессрочного) пользования и предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с п.2 ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является основанием для регистрации права собственности на данный земельный участок (если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) - документом, устанавливающим или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от хх.хх.хх г. выписка из похозяйственной книги, выданная заявителю администрацией .... сельского поселения, послужила основанием для государственной регистрации его права собственности на земельный участок площадью 1818 кв.м.
 
    В связи с этим постановление о назначении административного наказания подлежит изменению на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - с исключением указания о самовольном занятии Богданов А.Н. земельного участка площадью 1818 кв.м.
 
    Самовольное занятие заявителем остальных указанных в постановлении объектов земли подтверждено материалами дела.
 
    Действия Богданов А.Н. по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно - самовольное занятие земельного участка.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи Кодекса, в минимальном размере, с учетом обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление главного государственного инспектора .... по использованию и охране земель от хх.хх.хх г. о назначении Богданов А.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить - исключить указание о самовольном занятии Богданов А.Н. земельного участка площадью 1818 кв.м.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья А.П. Анисимов