Решение от 09 июня 2014 года №12-10/2014

    Дело №12-10/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Данилова С.А.,
 
    рассмотрев 9 июня 2014 года
 
    в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль жалобу Комарова В.Ю. постановление о назначении административного наказания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Кемеровской области Лобанчук А.В. от 15.04.2014г. Комаров В.Ю. был признан виновным в захламлении опилками земельного участка сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, ... то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    За совершение указанного правонарушенияКомаров В.Ю. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Комаров В.Ю., не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в Тисульский районный суд. В жалобе указывает, что постановление незаконно и необоснованно, так как почвы, содержащие большое количество рыхлящих органических веществ, в частности, опилок – воздухопроницаемы и хорошо впитывают влагу, а растения на таких землях прекрасно развиваются. Такие почвы практически не образуют корку, вредную для растений, а значит, рыхлить их требуется гораздо реже. Таким образом. опилки относятся к удобрениям и это никак не могло повредить плодородию почвы.
 
    Комаров В.Ю. просит суд отменить обжалуемое постановление.
 
    В судебном заседании Комаров В.Ю. доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Кемеровской области – государственный инспектор отдела земельного надзора Миронова Н.М. возражала против удовлетворения жалобы, указывая на то, что опилки являются производственными отходами 4 класса опасности и захламление ими земельных участков сельскохозяйственного назначения не допустимо.
 
    Выслушав Комарова В.Ю., государственного инспектора отдела земельного надзора Миронову Н.М., исследовав письменные материалы дела, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
 
    Из материалов дела усматривается,что 10.04.2014 года государственным инспектором отдела земельного надзора Мироновой Н.М. на основании Приказа № 259 от 25.03.2014 года (л.д.1) о проведении надзорных мероприятий на территории Кемеровской области по выявлению фактов : самовольного снятия, перемещения, уничтожения плодородного слоя почвы, невыполнения установленных требований по улучшению, защите земель и охране почв, а также порче земель на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, захламления, несанкционированного размещения отходов производства и потребления, неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, ...
 
    Проверкой проведенной государственным инспектором отдела земельного надзора установлено, что данный земельный участок используется Комаровым В.Ю., которымне выполняются мероприятия по охране и защите земель, а именно: выявлено захламление земельного участка сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов опилками общей площадью 4 кв.м.
 
    По результатам проведенного осмотра был составлен протокол № РСП 42-064/2014-ЗК об административном правонарушении от 10.04.2014 года.
 
    В связи с этим, постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Кемеровской области Лобанчук А.В. от 15 апреля 2014 года Комаров В.Ю. был привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ (л.д. 7).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра территории (л.д.2-3), фототаблицей к данному протоколу (л.д.4), протоколом об административном правонарушении (л.д.5-6).
 
    Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Кемеровской области, установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление от 15.04.2014 года о привлечении к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ Комарова В.Ю., поскольку в его действиях имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.
 
    Квалификация действий Комарова В.Ю. по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной ввиду следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы;
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.
 
    Таким образом, Комаровым В.Ю., было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку он как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов, допустил захламление земельного участка площадью 4 кв.м опилками, земельный участок не используется по целевому назначению, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, прихожу к выводу об обоснованном привлечении Комарова В.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы Комарова В.Ю. не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку, во-первых, Комаровым В.Ю. доказательств в обоснование своего довода о том, что, опилки являются органическими удобрениями и не могли повредить плодородию почвы, судье не представлено.
 
    Во-вторых, согласно п.3.6 «Санитарных правил и норм по устройству и эксплуатации теплиц и тепличных комбинатов» площадки для приготовления почвенных смесей, хранения пылящих материалов (почвы, компосты, минераловатные субстраты, торф, солома, древесные опилки и др.) должны размещаться с подветренной стороны относительно теплиц и бытовых помещений, иметь ровную поверхность с твердым покрытием, находиться на расстоянии не менее 100 м от ближайших открываемых проемов производственных и бытовых помещений.
 
    Комаров В.Ю. хранил опилки на земельном участке сваленными в кучу, они не имели ровной поверхности с твердым покрытием, хранил их вблизи жилых домов.
 
    Из Приказа Минсельхоза России от 09.12.2013 года № 459 «Об утверждении отраслевой программы «Внедрение технологий, основанных на применении возобновляемых видов сырья в агропромышленном комплексе России на 2014 -2020 года» следует, что загрязнение почвы, вывод земель из оборота, ухудшение экологической обстановки - далеко не полный перечень проблем, которые присутствуют в местах размещения лесоперерабатывающих комплексов. Серьезной проблемой деревообработки является утилизация опилок. Проблема обусловлена длительностью естественного разложения целлюлозы в природных условиях. Использование трехстадийной обработки опилок - химобработка; обработка электромагнитными полями; применение микроорганизмов (целлюлаз) - позволяет получить из опилок органическое удобрение.
 
    Таким образом, опилки без специальной обработки имеют длительный срок разложения, что приводит к загрязнению почвы, выводу земель из оборота.
 
    Административное наказание назначено Комарову В.Ю. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Таким образом, обстоятельств, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не установлено.
 
 
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30. 6 КоАП РФ,
 
судья
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление о назначении административного наказания № РСН 42-064/2014-ЗН от 15.04.2014 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кемеровской области Лобанчук А.В. в отношении Комарова В.Ю. о привлечении его к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Комарова В.Ю. - без удовлетворения.
 
 
    ...
 
    ...
 
    Судья С.А. Даниловаа