Решение от 30 мая 2014 года №12-10/2014

                                                                          РЕШЕНИЕ                                              № 12-10/2014                        
 
                                                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
    30 мая 2014 года.                                                                                                           с. Бижбуляк.
 
    Бижбулякский районный суд Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 452040, <адрес> РБ, в составе председательствующего судьи Каюмова В.М., единолично, с участием начальника отдела УФМС РФ по РБ в <адрес> Г., заявителя Муродова Б.Б., его адвоката Исламгулова И.А., представившего удостоверение №, ордер №, при секретаре Ульдановой Г.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу Муродов Б.Б. на постановление начальника отдела УФМС РФ по РБ в <адрес> Г. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 К РФ о АП,
 
                                                                        УСТАНОВИЛ
 
    В отношении гражданина Республики Таджикистан Муродова Б.Б. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС РФ по РБ в <адрес> Г. составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином, правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из РФ по истечение определенного срока пребывания. (л.д.7)
 
    Постановлением начальника отдела УФМС Г. от ДД.ММ.ГГГГ на Муродова Б.Б. наложен штраф 2000 руб., который им уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Муродов Б.Б. обжаловал постановление, просит отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 К РФ о АП, из-за того, что имеет вид на жительство в РФ, зарегистрирован и проживает <адрес>, г. В.Тура, <адрес>. Срок регистрации истекает только 07.08.2015г., т.е. находится в РФ на законных основаниях. Согласно п.п.1,2,3 ст.7, п.1 ст.20 №109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», иностранные граждане обязаны предоставлять достоверные сведения; подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; в случае нахождения в месте пребывания обязаны встать там на учет; п.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007г., иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет в месте пребывания в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания, прибыл <адрес> из Приютово 09.04.2014г. утром 08.00 час по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ с ИП «<данные изъяты>» для торговли трикотажными изделиями. 08.04.2014г. торговали Приютово. Около 09 час в Доме культуры сотрудники ОУФМС, проверили документы и пригласили в отдел УФМС в <адрес>, ничего не объясняя, составили протокол, потом вынесли постановление. Материалами дела не доказано, что приехал <адрес> и находился там, в течение 7 рабочих дней.
 
    Заявитель Муродов Б.Б. и защитник Исламгулов И.А. в судебном заседании поддержали по существу жалобу, просят отменить постановление ОУФМС, считая его не обоснованным, дело прекратить за отсутствием состава адм. правонарушения. Материалами дела не доказано, что Муродов Б.Б. находился на территории Бижбуляка в течение 7 дней. Штраф оплатил из-за того, что начальник УФМС в <адрес> Г. отобрала паспорт и сказала, что пока штраф не заплатить, то паспорт не отдаст. Поэтому был вынужден, уплатит. Объяснение в протоколе писал под диктовку, свою вину не признает.               
 
    Представитель УФМС по доверенности Г. считает постановление от9.04.2014
 
    в отношении Муродова Б.Б. законным и обоснованным, просит оставить его в силе. Вину признал, сразу же заплатил штраф 2000 руб. Доводы жалобы, что она его заставила заплатить штраф путем изъятия паспорта, считает не состоятельными, так как без паспорта в кассе уплатить штраф не возможно. Поэтому просит отказать в удовлетворении жалобы заявителя.
 
    Выслушав заявителя Муродова Б.Б., его защитника Исламгулова И.А., представителя ОУФМС Г., изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к выводу, что доводы жалобы обоснованны, поэтому подлежат удовлетворению, постановление, как незаконное подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.18.8 К РФ о АП, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа от 2-х до 5-ти тысяч руб. с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
 
    Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;…законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 3 ст.7 Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ, вступившего в силу с 15.01.2007г., вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его право на постоянное проживание в РФ, а также его права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство подлежит учету в органах УФМС России по РБ по месту пребывания. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ; Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания;
 
    В соответствии со ст.20 вышеуказанного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.
 
    В соответствии п.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007г. № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», постановке на учет по месту пребывания, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.20 Федерального закона.
 
    Уведомление о прибытии в место пребывания, иностранного гражданина, постоянно проживающего в РФ, подается в территориальный орган Федеральный миграционной службы - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Под местом пребывания иностранного гражданина в соответствии с п.4 ст.2 ФЗ понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Исходя из понятия места пребывания, данного в указанной норме, Муродов Б.Б. работая по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ у ИП «<данные изъяты>» продавцом консультантом, осуществляя реализацию трикотажных изделий на территории РФ, ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов в помещении районного дома культуры <адрес>, был проверен сотрудниками отдела УФМС России по РБ в <адрес>, из-за отсутствия регистрации на местном территориальном органе, миграционной службой был составлен оспариваемый протокол.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В оспариваемом протоколе и постановлении в вину Муродов Б.Б. вменяется нарушение ст.ст.7,20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», то есть не предоставил, принимающей стороне документы, для постановки на миграционный учет, установленный Законом срок, однако, в протоколе и в постановлении не изложены конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, отсутствует необходимые в данном случае дата прибытия в <адрес> и периоде времени, который находился в <адрес>, когда он должен был уведомить органы миграционной службы о месте своего пребывания, на момент его задержания ДД.ММ.ГГГГ г., таких доказательств также отсутствует в материалах административного дела.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Муродов Б.Б. ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство иностранного гражданина сроком до ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрирован по месту жительства в отделении УФМС России по <адрес> в <адрес> г. <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., из его объяснения прибыл в <адрес> 09.04.2014г. по выполнению условий трудового договора, то есть находился в <адрес> на законных основаниях, из представленных доказательств, мог находиться до ДД.ММ.ГГГГ до подачи соответствующего уведомления по месту пребывания, однако он был незаконно привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, в связи, с чем у него отсутствовал обязанность уведомить миграционную службы о своем прибытии ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. отсутствует событие вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, постановление начальника отдела УФМС РФ по РБ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Муродова Б.Б. подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 К РФ о АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9; 24,5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
 
    При изложенных выше обстоятельствах, подтвержденных объективными письменными доказательствами, вывод начальника отдела УФМС РФ по РБ в <адрес> нарушении Муродовым Б.Б. Правил миграционного учета и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, является ошибочным.
 
    Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении начальник отдела УФМС юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно по существу не определил, надлежащей правовой оценки им не дал.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Поскольку выводы о совершении Муродовым Б.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление начальника отдела УФМС РФ по РБ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
                                                                           РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела УФМС РФ по РБ в <адрес> Г. в отношении Муродова Б.Б. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.
 
                                                     Судья                              Каюмов В.М.