Решение от 25 марта 2014 года №12-10/2014

    Дело №12-10/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 марта 2013 года г.Маркс                                        
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Уварова А.С.,
 
    при секретаре Рогожиной С.В.,
 
    с участием представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по доверенности Хмелькова А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Марксовского муниципального района на постановление старшего судебного пристава Марксовского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ № № которым администрация Марксовского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением №от ДД.ММ.ГГГГадминистрация Марксовского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно в связи с не исполнением решения Марксовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГпо делу №в части отселения жильца ФИО3 из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.5-я линия , в другое жилое помещение, являющееся благоустроенным применительно к условиям г.Маркса, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящемся в границах г.Маркса.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением представителем администрации Марксовского муниципального района по доверенности ФИО4 подана жалоба, в которой она, считая постановление незаконным, просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на то, что неисполнение решения суда в части отселения ФИО3 из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.5-я линия , произошло по независящим от администрации обстоятельствам, ввиду отказа ФИО3 от предлагаемого жилого помещения. Кроме того, администрацией велась работа по снятию с регистрационного учета умершего одиноко проживавшего нанимателя муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: г.Строителей , общей площадью 44,1кв.м, которое после освобождения от прав третьих лиц, планировалось предложить ФИО3 и членам его семьи для переселения из аварийного дома.
 
    В судебном заседании представитель администрации по доверенности Хмельков А.Е. жалобу поддержал в полном объеме и просил отменить постановление №от ДД.ММ.ГГГГо наложении административного штрафа и производство по делу прекратить, при этом дал показания, аналогичные изложенным в жалобе, дополнительно пояснив, что администрацией не закладывались денежные средства в бюджет на 2013 года по той причине, что изыскивалась возможность переселения ФИО6 в иное свободное от прав третьих лиц жилое помещение и все необходимые для этого действия были предприняты. Свободных же денежных средств для того, чтобы исполнить требование судебного пристава в установленный им срок, путем прибретения требующегося жилого помещения с дальнейшим его предоставлением ФИО3 у администрации не имелось.
 
    Выслушав представителя администрации ММР, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что 09.12.2011 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО7 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа №от 20.10.2011 года выданного Марксовским городским судом в соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГгода, которым постановлено: обязать администрацию Марксовского муниципального района произвести отселение жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , в том числе ФИО3, в другие жилые помещения, являющиеся благоустроенными применительно к условиям , равнозначным по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах .
 
    20.12.2011 года судебным приставом-исполнителем ФИО7 вынесено постановление о взыскании с администрации Марксовского муниципального района исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу.
 
    В рамках исполнительного производства в адрес администрации Марксовского муниципального района было направлено требование-предупреждение от 24.10.2013 года о необходимости в срок до 01.11.2013 года исполнить решение Марксовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГгода, то есть произвести отселение жильца многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , а именно ФИО3, в другое жилое помещение, являющееся благоустроенным применительно к условиям , равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящееся в границах .
 
    На данное требование от администрации Марксовского муниципального района поступило сообщение за №от ДД.ММ.ГГГГгода, из которого следует, что ФИО3 было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: , от которого он отказался и в настоящее время ведется работа по снятию с регистрационного учета умершего в другом населенном пункте одиноко проживавшего нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: г. , и после освобождения указанного жилого помещения от прав третьих лиц, оно будет предложено ФИО3 и членам его семьи для переселения из аварийного дома.
 
    Из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГна имя старшего судебного пристава следует, что действительно в 2012 году ему предлагалось жилое помещение по адресу: , от которого он отказался по причине того, что кроме него в доме прописаны двое братьев и племянница, то есть три отдельные семьи и совместно проживать они не могут, и больше никаких жилых помещений ему не предлагалось, решение суда не исполнено, что подтвердила в судебном заседании ФИО8, являющаяся являющаяся гражданской женой ФИО3, допрошенная в качестве свидетеля.
 
    13.11.2013 года в адрес администрации Марксовского муниципального района было направлено повторное требование-предупреждение о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГисполнить решение Марксовского городского суда от 20.10.2011 года, в части переселения жильца многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , а именно ФИО3, в другое жилое помещение, являющееся благоустроенным применительно к условиям , равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящееся в границах .
 
    Данное требование не было исполнено администрацией Марксовского муниципального района в установленный срок, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГзаместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Марксовского РОСП УФССП по составлен протокол за №в отношении администрации Марксовского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – страшим судебным приставом Марксовского РОСП ФИО11. было вынесено оспариваемое постановление.
 
    В соответствии с ч.2 ст.113 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАп РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена. Административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процедура расходования бюджетных средств регламентирована нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
 
    Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
    Соответственно, администрация Марксовского муниципального района , как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.
 
    Таким образом, выделение денежных средств на приобретение жилых помещений для граждан, в отношении которых принято решение суда о предоставлении жилого помещения, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями.
 
    Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления старшим судебным приставом Марксовского РОСП не учтены данные положения закона, поскольку оставлено без внимания то, что в целях исполнения решения суда в указанной части администрации ММР было необходимо провести ряд мероприятий, предусмотренных законодательством РФ для определения лимитов денежных средств, необходимых для направления на приобретение жилого помещения, и включения данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, на что требуется значительное количество времени.
 
    На основании изложенного, суд считает, что реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об обеспечении ФИО6 жилым помещением в срок, установленный судебным приставом, у администрации ММР не имелось, и ей были предприняты все зависящие от нее меры по исполнению указанного требования, о чем свидетельствуют приведенные выше обстоятельства, доказательств обратному суду не представлено.
 
    Кроме того, суд учитывает, что административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена именно за неисполнение решения суда в срок установленный судебным приставом, а не за исполнение решения суда со дня его вступления в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что вина администрации ММР в совершении административного правонарушения не установлена.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, отсутствие вины юридического лица свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст. 30.7 ч.1 п.3 суд,
 
решил:
 
    Постановление старшего судебного пристава Марксовского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым администрация Марксовского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАп РФ – отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья          А.С. Уваров