Решение от 18 июня 2014 года №12-10/2014

    Дело № 12-10/2014                                
 
РЕШЕНИЕ
 
        с. Орда              18 июня 2014 года
 
    Судья Ординского районного суда Пермского края Тутынина Т.Н.,
 
    при секретаре Чеботаревой М.В.,
 
    с участием законного представителя юридического лица администрации Медянского сельского поселения Спирина П.И.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Цыпляковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Орда жалобу главы администрации Медянского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2014 года по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю Х. от 29.04.2014 года юридическое лицо администрация Медянского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установленных в ходе проведенной органом государственного контроля 11.04.2014 года выездной плановой проверки, по результатам которой выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, расположенная на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> на площади 0,36 га.
 
    Глава администрации Медянского сельского поселения обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит назначить более мягкое наказание, обосновывая свои требования тем, что на все свалки имеются паспорта подписанные Роспотребнадзором. На основании протеста прокурора все свалки были исключены из имущества поселения. Согласно ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ места складирования ТБО должны быть в реестре муниципального района, то есть все имеющиеся на территории района свалки должен содержать район.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица Спирин П.И. жалобу поддержал, суду пояснил, что вины администрации поселения в совершении данного правонарушения нет, постановление просит отменить, т.к. данная свалка была исключена из реестра муниципального имущества поселения, передана в район, все документы, в т.ч. паспорт на данный объект, также переданы. Поселение занимается только сбором и вывозом ТБО, что они и выполняют, вывозят ТБО именно на данный земельный участок, выделенный под свалку много лет назад. Правоустанавливающего документа на данный земельный участок нет, его оформлением должен заниматься район, соответственно и перевод земель из земель сельхозназначения в иные цели должен осуществлять район, а не поселение.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях Цыплякова А.А. с жалобой не согласна, суду пояснила, что в ходе плановой проверки юридического лица было выявлено несанкционированное размещение отходов потребления и бытового мусора на землях сельскохозяйственного назначения в границах Медянского сельского поселения. Подъезд к данному земельному участку открыт, заграждений не имеется, информационные знаки, запрещающие вывоз мусора, трафареты отсутствуют. Правоустанавливающие документы, разрешающие использование земельного участка под размещение отходов производства и потребления администрацией поселения в день проверки представлены не были. В соответствии с Законом № 131-ФЗ осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и соблюдение требований земельного законодательства по охране земель со стороны администрации Медянского сельского поселения отсутствует. Почвенный покров нарушен в результате перекрытия плодородного слоя почвы, т.е. земля сельскохозяйственного назначения приведена в состояние непригодное для последующего использования ее по целевому назначению.
 
    Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    11 апреля 2014 года государственным инспектором отдела южного межрайонного пункта г. Чернушка по направлению государственного земельного надзора была проведена выездная плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности администрации Медянского сельского поселения, в ходе которой должностным лицом были выявлены нарушения требований земельного законодательства, о чем составлен акт проверки.
 
    Выездная плановая проверка администрации Медянского сельского поселения проведена должностным лицом отдела южного межрайонного пункта г. Чернушка по направлению государственного земельного надзора на основании приказа руководителя Россельхознадзора Управления по Пермскому краю от 01.04.2014 года.
 
    Законный представитель Администрации Медянского сельского поселения Спирин П.И. получил копию приказа заблаговременно до начала проведения проверки – 8 апреля 2014 года.
 
    Основанием проведения плановых проверочных мероприятий послужил ежегодный план проведения плановых проверок.
 
    Таким образом, выездная плановая проверка юридического лица администрации Медянского сельского поселения, проведена в соответствии с положениями Федерального закона 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица администрации Медянского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, который был рассмотрен должностным лицом органа ветеринарного и фитосанитарного надзора – начальником отдела государственного земельного надзора 29.04.2014 года. Постановлением должностного лица юридическое лицо администрация Медянского сельского поселения признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Признавая юридическое лицо администрацию Медянского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выявленного в ходе проведенной проверки, должностное лицо органа земельного надзора, рассматривавшее дело об административном правонарушении, пришло к правильному выводу о виновности юридического лица администрации Медянского сельского поселения в совершении правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение требований земельного законодательства.
 
    Факт совершения администрацией Медянского сельского поселения правонарушения и его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 апреля 2014 года <данные изъяты> составленным в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом (л.д. 12-13); актом проверки от 11.04.2014 г. (л.д. 6-7), актом полевого обследования земельного участка (л.д. 8), обмером площади земельного участка (л.д. 9), фототаблицей к акту проверки (л.д. 10-11), предписанием об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 14-15), копией Устава Медянского сельского поселения (л.д. 17-24), экспликацией земель Медянского сельского поселения (л.д. 27), постановлениями главы Медянского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ., об утверждении Административного регламента исполнения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Медянского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30), планом проверок физических лиц по муниципальному земельному контролю на 2014 г. по Медянскому сельскому поселению, отчет за 2013 г. (л.д. 31-32), выкипировкой земельного участка (л.д. 33), копией кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 34-35), соглашением и актом выбора земельного участка под размещение свалки для бытовых и производственных отходов от 06.04.1999 г. (л.д. 36-37), постановлением главы администрации Шляпниковского сельского совета от 03.08.1999 г. об отводе земельного участка под свалку бытовых и производственных отходов (л.д. 38), копией выписки из генерального плана (л.д. 39-40), паспортом объекта земельного участка для размещения бытовых отходов (л.д. 57-61), соглашением о передаче осуществления части полномочий, в области организации утилизации твердых бытовых отходов (л.д. 62-64), копией выкипировки плана <адрес> (л.д. 67), объяснением законного представителя юридического лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебном заседании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
 
    На основании ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей.
 
    Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» сельскохозяйственное угодье - это земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы из жилищ несортированные отнесены к коду 91100100 01 00 4 (исключая крупногабаритные), который относит их к 4 классу опасности для окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в т.ч. и биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв соответствующих категорий.
 
    Таким образом, несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, представляет собой самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почвы, а так же почвенного профиля искусственными покрытиями и является нарушением требований земельного законодательства, которое наносит вред (ущерб) земле как природному объекту.
 
    Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона, пп. 18 п. 1 ст. 6 Устава Медянского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно соглашения о передаче осуществления части полномочий в области организации утилизации твердых бытовых отходов, заключенному между администрацией Ординского муниципального района и администрацией Медянского сельского поселения полномочия района по организации утилизации твердых бытовых отходов переданы поселению (л.д. 62-64).
 
    Судья считает установленным в судебном заседании нарушение администрацией Медянского сельского поселения требований земельного законодательства, ФЗ «Об охране окружающей среды», у юридического лица имелась возможность для их соблюдения, а именно не допускать захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения твердо-бытовыми отходами, иного негативного воздействия на земельный участок, ухудшающего его состояние, выполнять обязательные мероприятия по улучшению земель и защите сельскохозяйственных угодий, предусмотренные земельным законодательством РФ, однако, все зависящие от него меры администрацией Медянского сельского поселения приняты не были.
 
    В результате допущенных юридическим лицом нарушений плодородному слою земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на площади, составляющей 0,36 га, был причинен значительный ущерб, выразившийся в несанкционированном размещении отходов потребления и бытового мусора на землях сельскохозяйственного назначения, что подтверждается материалами проверки. Почвенный покров нарушен в результате перекрытия поверхности плодородного слоя почвы, т.е. земля сельскохозяйственного назначения приведена в состояние непригодное для последующего использования ее по целевому назначению.
 
    Судья не принимает во внимание доводы законного представителя юридического лица о том, что свалка передана в муниципальную собственность Ординского муниципального района, на поселение возложен только сбор и вывоз ТБО, т.к. в соответствии с Законом № 131-ФЗ осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, поселению переданы и полномочия по организации утилизации ТБО.
 
    Кроме того, правоустанавливающих документов, подтверждающих отвод данного земельного участка сельскохозяйственного назначения под полигон по утилизации ТБО, не имеется, документов, подтверждающих перевод земельного участка под размещение свалки, не представлено, что учтено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, администрацией Медянского сельского поселения было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку как пользователь земельного участка, юридическое лицо допустило захламление земельного участка бытовыми отходами и мусором, не выполняет необходимые мероприятия по улучшению и защите земель, в связи с чем, допускается негативное воздействие на земли, ухудшающее их качественное состояние, земельный участок не используется по целевому назначению, действиям юридического лица дана правильная квалификация по ч. 2 . ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с ч. 2 ст. 4.4, ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановление является законным и обоснованным.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 29.04.2014 года оставить без изменения, жалобу администрации Медянского сельского поселения - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
    Судья:      Т.Н. Тутынина