Решение от 03 июня 2014 года №12-10/2014

    Председательствующий по делу                                                                                         Дело № 12-10/2014
 
    мировой судья судебного участка № 60
 
    Балейского района Забайкальского края
 
    Щеглова О.Ю.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе по делу об административном правонарушении
 
    03 июня 2014                                                                                               г. Балей                                  
 
    Судья Балейского городского суда Забайкальского края Венедиктова Е.А.,
 
    при секретаре Сташкиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя администрации городского поселения «город Балей» Заверуха Л.Т. на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Балейского района Забайкальского края от 05 марта 2014 года о привлечении Заверуха Л.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу:<адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Балейского района Забайкальского края от 05 марта 2014 года руководитель администрации городского поселения «город Балей» Заверуха Л.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Заверуха Л.Т. подал на него жалобу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушений, поскольку администрацией принимались все меры по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации. В обоснование указал, что, во-первых, администрацией городского поселения «город Балей» при подготовке к отопительному сезону 2013-2014 года были приняты меры по ремонту, как оборудования самой котельной, так и теплотрассы. Объемы ремонтных работ были ограничены финансовыми средствами, имеющимися в бюджете городского поселения на 2013 год, дальнейший ремонт предполагалось провести в 2014 году; во- вторых, указание на несвоевременное оформление права собственности на здание и теплотрассу котельной № вообще является необоснованным, так как, само по себе, не является причиной возникновения чрезвычайной ситуации, кроме того, администрация городского поселения принимала соответствующие меры по подготовке котельной до завершения процедуры оформления котельной в собственность; в- третьих, создание неснижаемого нормативного эксплуатационного запаса топлива является обязанностью организаций, осуществляющих эксплуатацию котельных, а не органа местного самоуправления, в отношении котельной № такой организацией является <адрес> Тем не менее, в виду тяжелой ситуации с поставкой угля на котельную №, администрацией в адрес <адрес> выделялись денежные средства для закупки им угля в целях создания данного запаса. В связи с изложенным просит отменитьпостановление мирового судьи.
 
    В судебном заседании Заверуха Л.Т. изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ремонт оборудования котельной № был произведен на основании дефектных актов, все указанные в нем работы и замена оборудования проведены в полном объеме, к отопительному сезону 2013-2014 г.г. котельная была готова, проведен визуальный осмотр оборудования, опрессовка теплотрассы, порывов не было. В связи с тем, что населения Балея имеет перед котельной № большой долг по оплате предоставленной услуги, администрацией городского поселения «город Балей» выделены в 2012 и 2013 годах денежные средства в сумме почти <данные изъяты> рублей на обеспечение наличия на котельной № неснижаемого нормативного запаса угля. Вины в том, организация эксплуатирующая котельную, пользуясь углем из данного запаса, не пополняет его во время, вины администрации нет. Относительно оформления котельной № в собственность администрации городского поселения «город Балей», пояснил, что здание котельной № находилось в хозяйственном ведении <адрес> в отношении указанной организации была инициирована процедура банкротства, и имущество состояло в конкурсной массе ликвидируемой организации, что не позволило в кратчайшие сроки оформить на него право муниципальной собственности. В настоящее время заключен договор с конкурсным управляющим о продаже имущества котельной № администрации городского поселения «город Балей», ожидается поступление денежных средств для внесения оплаты по договору. Считает, что в данном случае в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.       
 
    В судебном заседании помощник Балейского межрайонного прокурора Полончиков С.О. выразил несогласие с доводами жалобы, считая постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе.
 
    Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, показания свидетеля Б., исследовав материалы дела, суд находит жалобу Заверуха Л.Т. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2013 года, в период времени с 15.09.2013 года по 20.12.2013 года на котельной № расположенной на территории городского поселения «город Балей» при эксплуатации тепловых сетей данной котельной <адрес> произошло 6 порывов по адресу: <адрес>, два из которых произошли 19 и 20 декабря 2013 года, по причине их сильного износа, в результате произошло замерзание внутридомовых сетей двух многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> Здание котельной № муниципальной собственностью не является, состоит из конкурсной массе ликвидируемого <адрес> из 4 водонагревательных котлов в рабочем состоянии находятся 3 котла, 2 из которых исчерпали рабочий ресурс, участок теплотрассы на котором произошли порывы заменен до начала отопительного сезона не был.
 
    Постановлением Администрации городского поселения «город Балей» от 19.12.2013 года № на территории городского поселения «город Балей» введен режим чрезвычайной ситуации в связи с порывами на теплотрассе котельной № а так в связи с критическим положением по поставке угля.
 
    Балейской межрайонной прокуратурой руководителю администрации городского поселения «город Балей» Заверуха Л.Т. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
 
    На основании указанного, в связи с тем, что Заверуха Л.Т. в нарушение норм Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального Закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнергетики РФ от 04.09.2008 года № 66, не надлежащим образом организовал во время подготовки к отопительному периоду 2013-2014г.г ремонт системы отопления котельной №, не принял своевременно мер к установлению права собственности на здание, атак же на теплотрассу котельной, не организовал поставку угля для котельных городского поселения «город Балей» в необходимом количестве с учетом неснижаемого нормативного эксплуатационного запаса топлива, что привело к возникновению чрезвычайно ситуации, Балейским межрайонным прокурором в отношении должностного лица- руководителя администрации городского поселения «город Балей» Заверуха Л.Т. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характер, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно представленным материалам Заверуха Л.Т. является руководителем органа местного самоуправления- Администрации городского поселения «город Балей».
 
    В соответствии с положением ст. 14 от 06.10.2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Обязанности органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.
 
    Так, в силу подп. "г" - "ж", "и" ч. 2 ст. 11 названного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).
 
 
         Как следует из материалов дела, Администрацией городского поселения «город Балей» целях подготовки к отопительному сезону 2013-2014 годов, в том числе котельной № <адрес>, по представленным дефектным актам был проведен необходимый для нормальной работы котельной ремонт, что обеспечило техническую готовность котельной № к отопительному сезону 2013-2014г.г., данный факт подтверждается и показаниями свидетеля Б., показавшего кроме того, что при запуске котельной был проведен необходимый визуальный осмотр оборудования котельной, проведена опрессовка теплотрассы, порывов не обнаружено.
 
        Каких-либо доказательств того, что проведенные ремонтные работы на котельной № были организованы не надлежащим образом, в материалах дела не имеется, как и доказательств необходимости проведения ремонтных работ в большем объеме.
 
        Как установлено из материалов дела и пояснений Заверуха Л.Т., прокурора, показаний свидетеля Б., администрация городского поселения «город Балей» принимала все меры к оформлению здания котельной и теплотрассы в муниципальную собственность, однако в отношении <адрес> в хозяйственном ведении которого находилось указанное имущество, проводилась процедура банкротства, был назначен конкурсный управляющий. В настоящее время заключен договор с конкурсным управляющим о продаже указанного имущества администрации городского поселения «город Балей».
 
        Согласно пояснениям Заверуха Л.Т., свидетеля Б., администрацией городского поселения «город Балей» в 2012 и в 213 годах теплоснабжающим организациям возмещались расходы на создание запаса твердого топлива, в том числе организации эксплуатирующей котельные № и № (на тот момент <адрес>») в сумме <данные изъяты> рублей. Указанные доводы прокурором не опровергнуты.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что руководителем администрации городского поселения «город Балей» Заверуха Л.Т. в пределах его полномочий, были приняты все максимально возможные меры для выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно выполнения требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, с учетом максимально возможного использования имеющихся в его распоряжении сил и средств.
 
        Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, выражается в конкретном противоправном бездействии лица по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации. Виновным же бездействие признается в том случае, если у лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но им (лицом) не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.     
 
    Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица руководителя администрации городского поселения «город Балей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административном правонарушении,в силу чего обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушений.
 
    Руководствуясь статьями 24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Балейского района Забайкальского края от 05 марта 2014 года о признании Заверуха Л.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Заверуха Л.Т. прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                                                     Е.А. Венедиктова