Дата принятия: 04 июля 2013г.
Номер документа: 12-10/2013
Дело № 12-10/2013
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п. Ивня Белгородской области 4 июля 2013 года
Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Середина С.В.
при секретаре Брусенской О.И.,
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного врача ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» Рынденко Г.Г.,
представителя Центрального межрегионального территориального управления /ЦМТУ/ Росстандарта Хлудеева Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ в отношении Рынденко Г.Г. и его жалобу на постановление врио. начальника территориального отдела /инспекции/ по Белгородской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта о наложении административного взыскания,-
у с т а н о в и л :
Постановлением врио. начальника территориального отдела /инспекции/ по Белгородской области Центрального межрегионального территориального управления /ЦМТУ/ Росстандарта от (дата указана), главный врач ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» Рынденко Г.Г. подвергнут административному наказанию, в виде штрафа в размере (указано) рублей, по ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ, за нарушение ст.ст. 9 ч.1, 13 ч.1 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» и п. 2.5 ПР 50.2006-94 «ГСИ. Порядок проведения проверки средств измерения», выразившееся в допущении к применению средств измерения, в количестве 21-ой единицы, не прошедших в установленном порядке поверку, при осуществлении деятельности в области здравоохранения.
Считая постановление незаконным, главный врач ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» Рынденко Г.Г., ссылаясь на отсутствие денежных средств на оплату поверки средств измерений, а так же, на то, что по окончанию проведения сотрудниками Росстандарта проверки, все приборы были признаны пригодными к применению, в виду малозначительности совершенного правонарушения, просит постановление отменить.
В судебном заседании Рынденко Г.Г. жалобу поддержал в полном объеме, дополнив, что его вины в выявленных нарушениях нет, так как согласно должностных инструкций работа по метрологическому обеспечению ЦРБ средствами измерения возложена на начальника хозяйственного отдела и инженера по охране труда и технике безопасности.
Представитель ЦМТУ Росстандарта Хлудеев Ю.В. полагая жалобу необоснованной, в ее удовлетворении просит отказать, а постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
Поверив материалы дела, доводы изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.19.19 ч.1 КоАП РФ, административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования, предусмотрена за применение средств измерений неутвержденного типа и /или/ не прошедших в установленном порядке поверку.
Федеральным законом от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", /ст.ст. 3 ч. 1, 9 ч.1, 13 ч.1/ к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Закона.
Приказом Росстандарта от 18.07.1994 года № 125 «Об утверждении проведения проверки средств измерений» /шифр ПР 50.2006-94/ п. 2.5, предусмотрено, что периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы.
Указанные требования государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется и на измерения, при осуществлении деятельности в области здравоохранения.
Так, в соответствии с планом на 2012 год, на основании распоряжения начальника территориального отдела по Белгородской области ЦМТУ Росстандарта от (дата указана), сотрудниками отдела, была проведена плановая выездная проверка, с целью осуществления контрольно-надзорной деятельности за применением средств измерений, в ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ».
(дата указана), во время проведении проверки, установлен факт применения 12 единиц средств измерения /дозаторы пипеточные, набор пробных очковых линз/, не прошедших в установленном порядке проверку.
Протокол об административном правонарушении № (указан) /л.д. 43-44/, в соответствии с которым, действия Рынденко Г.Г. квалифицированы по 19.19 ч.1 КоАП РФ, был составлен (дата указана) и одновременно, в 11 часов, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, при этом, копия протокола была получена правонарушителем, в 11 часов 25 минут, то есть после времени, рассмотрения дела.
Постановление либо определение, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.9 КоАП РФ не выносилось.
То есть, в нарушение ст. 28.2 ч.4,5 КоАП РФ, Рынденко Г.Г., как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не была представлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола, на что указывает отсутствие его подписи или соответствующей записи об отказе от подписания протокола.
(дата указана), при продолжении проведения проверки, актом от (дата указана), установлено применение средств измерения /электрокардиографы, гемоглобиномертры, анализаторы, фотометры/, не прошедших в установленном порядке проверку /21 единицы/.
После чего, при наличии ранее возбужденного дела об административном правонарушении /протокол № 051/, в отношении Рынденко Г.Г. был составлен протокол № (указан) по ст.19.19 ч.1 КоАП РФ /л.д. 49-50/, и как нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, еще раз, вменено использование 12 единиц средств измерения /дозаторы пипеточные, набор пробных очковых линз/, не прошедших проверку.
Согласно положений ст.ст. 4.1 ч. 5, 4.4 ч.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Без учета указанных обстоятельств, постановлением врио. начальника территориального отдела /инспекции/ по Белгородской области ЦМТУ Росстандарта от (дата указана), Рынденко Г.Г. был признан виновным в совершении данного административного правонарушения, с назначением одного наказания в виде штрафа (указано) рублей, за правонарушение от (дата указана) и за правонарушение от (дата указана).
Допущенные нарушения, свидетельствуют, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий Рынденко Г.Г., в результате чего было нарушено его право на защиту.
Диспозиция ст.19.19 ч.1 КоАП РФ предусматривает, как нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе, «применение в сфере государственного регулирования средств измерений неутвержденного типа и /или/ не прошедших в установленном порядке поверку».
В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно постановления об административном правонарушении главный врач ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» Рынденко Г.Г. не принял мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению единства измерений, в частности по своевременной поверке средств измерений.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, главный врач ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» Рынденко Г.Г. является должностным лицом и подлежал административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, по общему контролю за учреждением.
Как видно из предоставленных должностных инструкций п.п. 2.12-2.14, применение средств измерений было возложено на инженера по охране труда и технике безопасности и начальника хозяйственного отдела, которые на момент проведения проверки сотрудниками ЦМТУ Росстандарта, состояли в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ», и в их обязанности входили организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Приказом главного врача ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ от (дата и номер указаны), ответственным на метрологический контроль средств измерений был назначен Новокорпусов В.Н. - инженер по охране труда и технике безопасности, а контроль за исполнением приказа возложен на заместителя главного врача по медицинской части Чанову В.В..
На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушение является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению, за отсутствием в действиях Рынденко Г.Г. состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о затруднительном финансовом положении, об устранении нарушений во время проведения проверки ЦМТУ Росстандарта, то есть об отсутствии вредных последствий для общественных интересов, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд -
р е ш и л :
Постановление врио. начальника территориального отдела /инспекции/ по Белгородской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта от (дата указана) - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.19 ч.1 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» Рынденко Г.Г. - прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней, со дня вручения или получения копии постановления.
Судья - подпись - Середин С.В.
