Дата принятия: 13 марта 2013г.
Номер документа: 12-10/2013
Дело № 12-10/2013
Р Е Ш Е Н И Е
«13» марта 2013г. г. Усть-Катав
Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области
Зайцев В.Ю.,
рассмотрев протест прокурора г.Усть-Катава Челябинской области Скобочкина А.И. на постановление начальника ОУФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве Снигиревой А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Десяткова Наталья Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, имеющая на иждивении <данные изъяты>, проживающая в <адрес>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности, подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отделения УФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве Снигирёвой А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Десяткова Н.Н. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи пятьсот рублей, за то, что проживает по недействительному паспорту с 2003г. (изрисована 5 страница паспорта), чем нарушила п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997г. № 828.
Прокурор г. Усть-Катава Челябинской области Скобочкин А.И. обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление начальника отделения УФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве Снигирёвой А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Десятковой Н.Н. как не законное и не обоснованное.
В протесте прокурор указывает на то, что Десяткова Н.Н. должна была обратиться в уполномоченные органы по вопросу замены паспорта в срок не позднее 30 суток с момента его повреждения, с момента истечения указанного срока она могла быть привлечена к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ. В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения Десятковой Н.Н. к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истёк. Кроме того, сотрудниками отделения УФМС ранее фактически был выявлен факт совершения Десятковой Н.Н. административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ Десяткова Н.Н. зарегистрирована по месту жительства, неоднократно предупреждалась о необходимости замены паспорта в связи с его недействительностью, однако своевременно к административной ответственности она привлечена не была.
В судебном заседании Десяткова Н.Н., прокурор г.Усть-Катава доводы протеста поддержали, просят отменить постановление начальника ОУФМС.
Представитель ОУФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве просит протест оставить без удовлетворения, поскольку постановление является законным и обоснованным.
Выслушав Десяткову Н.Н., представителя УФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве, мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление начальника отделения УФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или месту постоянного пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей.
Из протокола об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Десяткова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в нарушение ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ проживала по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) с 2003г.
Постановлением начальника отделения УФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве Снигирёвой А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ Десяткова Н.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. № 828 (далее Положение), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Согласно п. 6 Положения, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
В соответствии с п.12 Положения, замена паспорта производится, в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин.
В силу п. 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, в связи с непригодностью его для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в 2003г. 5 страница паспорта Десятковой Н.Н. изрисована, в связи с чем, паспорт является недействительным.
В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» не выполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствуют о том, что административное правонарушение является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Следовательно, при привлечении гражданина РФ к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.
Из письма УФМС России по Челябинской области в г. Усть-Катаве от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Десяткова Н.Н. неоднократно предупреждалась при оформлении последующих регистрации и снятий с регистрационного учёта о необходимости смены паспорта сотрудниками миграционной службы.
ДД.ММ.ГГГГ Десяткова Н.Н. обращалась в УФМС с заявлением о снятии с регистрационного учёта, факт явного наличия изрисованной 5-й страницы паспорта был установлен сотрудниками УФМС.
ДД.ММ.ГГГГ согласно заявления Десятковой Н.Н. оформлена была ей регистрация по месту жительства, вынесено устное предупреждение, а также предложен Десятковой Н.Н. обмен недействительного паспорта.
В соответствии с вышеуказанной нормой днём обнаружения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, срок привлечения Десятковой Н.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть постановление о привлечении Десятковой Н.Н. к административной ответственности вынесено с нарушением требований закона.
При установленных обстоятельствах постановление начальника УФМС от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Ходатайство прокурора о восстановлении срока принесения протеста по делу об административном правонарушении суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора г.Усть-Катава Челябинской области Скобочкина А.И. удовлетворить.
Постановление начальника отделения УФМС России по Челябинской области в г.Усть-Катаве Снигирёвой А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Десятковой Натальи Николаевны отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд.
Судья: подпись В.Ю. Зайцев
Решение не вступило в законную силу.
