Решение от 31 января 2013 года №12-10/2013

Дело № 12-10/2013
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Сланцы 31 января 2013 года
 
    Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобудолжностного лица – руководителя структурного подразделения ОАО «Сбербанк России» в <адрес> – Аппель Ларисы Александровны, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности;
 
    на постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Ануфриевой О.В. № 468 от 30 ноября 2012 года о назначении административного наказания по ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору в Сланцевском районе Ленинградской области Аппель Л.А. назначено наказание по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    В постановлении указано, что 9 июля 2012 года в 12 час. 00 мин. в помещениях и на территории структурного подразделения ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: Ленинградская область г. Сланцы ул. Кирова, 44, Аппель Л.А., как должностное лицо, нарушила Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года (п. 2), Федеральный закон «Технический регламент о требования пожарной безопасности» № 123-ФЗ (ст. 4 ч. 3, ст. 151 ч. 1), Положение об обязательном обучении мерам пожарной безопасности неработающего населения, служащих, работников предприятий, организаций, учреждений и обучающихся в образовательных учреждениях на территории Ленинградской области, утвержденное Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 декабря 2006 года № 336, Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утвержденные Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, а именно:
 
    1. Руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума;
 
    2. Инструктаж проводится лицом, не прошедшим обучение по программе пожарно-технического минимума (не представлено удостоверение о прохождении обучения по программе пожарно-технического минимума);
 
    3. Инструкция о мерах пожарной безопасности не разработана на основе Правил противопожарного режима в РФ.
 
    Таким образом, Аппель Л.А., как должностное лицо, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, – Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст.ст. 30.1., 30.2., 30.3. КоАП РФ Аппель Л.А. обжаловала указанное постановление в Сланцевский городской суд.
 
    В жалобе Аппель Л.А. ссылается на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно и необоснованно, указывает на то, что обучение по программе пожарно-технического минимума обязаны пройти руководители организаций либо лица, ответственные за противопожарное состояние объектов с массовым пребыванием людей (50 человек и более), но при рассмотрении дела данный вопрос исследован не был. Аппель Л.А. является руководителем структурного подразделения Банка в г. Сланцы, но не является руководителем организации. Следовательно, не является субъектом данного правонарушения. Просит постановление о назначении наказания отменить, а производство по делу прекратить.
 
    Аппель Л.А. в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом.
 
    Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Кроме того, ответственность несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП.
 
    Из материалов дела усматривается, что 27 июня 2012 года с 13 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. и 9 июля 2012 года с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. была проведена проверка структурного подразделения ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: Ленинградская область г. Сланцы ул. Кирова, 44. Указанное обстоятельство подтверждается Актом № 293 от 9 июля 2012 года <данные изъяты>
 
    По итогам проверки в отношении должностного лица Аппель Л.А был составлен протокол об административном правонарушении № 468 от 9 июля 2012 года по ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ. В протоколе указано, что 9 июля 2012 года в 12 час. 00 мин. в помещениях и на территории структурного подразделения ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: Ленинградская область г. Сланцы ул. Кирова, 44, Аппель Л.А. - как его руководитель - нарушила требования пожарной безопасности <данные изъяты>
 
    Первоначально протоколы и материалы дела были рассмотрены государственным инспектором Сланцевского района по пожарному надзору Ануфриевой О.В. 20 июля 2012 года и постановлением № 468 Аппель Л.А. было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей <данные изъяты>
 
    Решением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области № 12-128 от 24 октября 2012 года постановление должностного лица было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение <данные изъяты>
 
    При пересмотре дела 30 ноября 2012 года Ануфриева О.В. устранила процессуальные нарушения, допущенные при первом рассмотрении дела, запросила должностную инструкцию руководителя структурного подразделения Банка и, рассмотрев дело, вновь назначила Аппель Л.А. административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. В постановлении перечислены все те же нарушения требований пожарной безопасности, которые были указаны в протоколе № 468 от 9 июля 2012 года <данные изъяты>
 
    В судебном заседании нашли свое подтверждение нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.
 
    В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Доводы жалобы о том, что Аппель Л.А. не является субъектом указанного правонарушения, несостоятельны, поскольку в силу своей должностной инструкции руководитель структурного подразделения выполняет представительские функции подразделения, а также организует и проводит мероприятия по предотвращению и решению проблемных ситуаций во внутреннем структурном подразделении в случае их возникновения (п.п. 3.2.9. и 3.2.11). Кроме того, на основании п. 5.5. должностной инструкции и распоряжения № 270 от 6 июня 2012 года управляющего Головным отделением Кингисеппского отделения Северо-Западного Банка ОАО «Сбербанк России» Крузман В.П. она несет ответственность за пожарную безопасность во вверенном ей структурном подразделении Банка <данные изъяты>
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Суду не приведено никаких доказательств, ставящих под сомнение законность и обоснованность выводов инспектора по пожарному надзору о нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, судья находит доказанным и объективно подтвержденным материалами дела тот факт, что руководитель структурного подразделения ОАО «Сбербанк России» в г. Сланцы Ленинградской области Аппель Л.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ.
 
    Санкция статьи предусматривает наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Вместе с тем материалы дела не содержат данных о привлечении ранее Аппель Л.А. к административной ответственности, в связи с чем безосновательным является назначение ей административного наказания в виде штрафа.
 
    Принимая во внимание требования ст. 4.1. КоАП РФ, обязывающей при назначении административного наказания физическому лицу учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья считает необходимым применить более мягкое наказание, чем штраф.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Ануфриевой О.В. № 468 от 30 ноября 2012 года о назначении административного наказанияАппель Ларисе Александровнепо ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ изменить: назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.
 
    Судья Феоктистова М.Ю.