Решение от 13 августа 2014 года №12-1019/2014

Дело № 12-1019/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Якутск                             13 августа 2014 года
 
    Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., при секретаре Голиковой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «Северное» на постановление административной комиссии городского округа «Город Якутск» от 25 июня 2014 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северное», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ____ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП Республики Саха (Якутия),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ____ 2014 года, составленному начальником Управления Автодорожного округа ОА г. Якутска А., на территории Автодорожного округа выявлены следующие нарушения: по адресу: ____ – в нарушение пп. 4 п. 3.8.2 Правил благоустройства ГО «Город Якутск» не производится своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, не производится организация вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, в нарушение пп. 7 п. 3.8.2 Правил благоустройства отсутствует ручной подбор, загрязнение территории места для установки мусоросборников; по адресу ____ – в нарушение пп. 7 п. 3.8.2, п. 3.8.18 Правил благоустройства отсутствуют ручной подбор, загрязнение территории места для установки мусоросборников, выразившееся в скоплении бытовых отходов в объеме 6м3; по адресу ____ в нарушение пп.7 п. 3.8.2, п. 3.8.18 Правил благоустройства отсутствует ручной подбор, загрязнение территории места для установки мусоросборников, выразившееся в скоплении бытовых отходов в объеме 12м3. Указанные жилые дома обслуживаются ООО УК «Северное», в действиях которого имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РС (Я).
 
    Постановлением Административной комиссии городского округа «Город Якутск» от 25 июня 2014 года ООО УК «Северное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РС (Я) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением ООО УК «Северное» обратилось в суд с жалобой мотивируя тем, что выездные проверки произведены без законного основания, поскольку распоряжение Главы администрации о проведении выездных проверок отсутствует, проведены без уведомления юридического лица в отсутствие законного представителя, с актами выездных проверок не ознакомлены. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя, юридическое лицо не ознакомлено с протоколом, не извещалось о рассмотрении административного дела, таким образом, допущены существенные процессуальные нарушения.
 
    В судебном заседании представитель ООО УК «Северное» Гаврильев Г.Н., руководитель ООО УК «Северное» Черемис В.В. доводы жалобы поддержали, пояснили, что бытовые отходы вывозятся управляющей организацией своевременно в предусмотренных договором объемах, однако на территорию, обслуживаемую управляющей организацией, вывозится бытовой мусор с частных домов, с собственниками которых договора нет, таким образом, образуются сверхнормативные отходы. На момент рассмотрения дела весь мусор был вывезен, произведена очистка территории, что не было учтено при рассмотрении дела. Просят постановление отменить и производство по делу прекратить.
 
    Представитель административной комиссии городского округа «Город Якутск» Александрова С.И. с жалобой не согласилась, просит оставить без изменения. В суд представила отзыв на жалобу, из которого следует, что протокол составлен уполномоченным лицом, указанным в постановлении ОА г. Якутска от ____ 2013 года №. Правонарушение, за которое привлечено к ответственности Общество, явилось следствием несвоевременной уборки мест для установки мусоросборников жилых домов, обслуживаемых ООО УК «Северное». ____ 2014 года общество было извещено о времени и месте составления протокола, что подтверждается телефонограммой, полученной Черемис В.В., однако ____ 2014 года законный представитель на составление протокола не явился, в тот же день копия протокола и извещение о времени и месте рассмотрения дела были направлены в адрес Общества письмом с идентификатором №, также был составлен акт об отсутствии общества по указанному в ЕГРЮЛ юридическому адресу. Проверка проводилась на основании жалоб жильцов, проживающих по адресам: ____ на работу управляющей компании ООО УК «Северное». Протокол составлен по факту обнаружения нарушений. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.1.3 КоАП РС (Я) за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица в соответствии с условиями, определенными КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Указанные в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 той же статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 6.12 КоАП Республики Саха (Якутия) нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
 
        Судом установлено, что ____ 2014 года по жалобам граждан должностным лицом Управления Автодорожного округа ОА г. Якутска А., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, произведен осмотр прилегающих территорий многоквартирных жилых домов Автодорожного округа ГО «Город Якутск». В ходе осмотра обнаружены факты нарушений Правил благоустройства ГО «Город Якутск», утвержденных 16 июня 2011 года № РЯГД-35-10. А именно, по адресу: ____ – в нарушение пп. 4 п. 3.8.2 Правил благоустройства не производится своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, не производится организация вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, в нарушение пп. 7 п. 3.8.2 Правил благоустройства отсутствует ручной подбор, загрязнение территории места для установки мусоросборников; по адресу ____ – в нарушение пп. 7 п. 3.8.2, п. 3.8.18 Правил благоустройства отсутствуют ручной подбор, загрязнение территории места для установки мусоросборников, выразившееся в скоплении бытовых отходов в объеме 6м3; по адресу г____ в нарушение пп.7 п. 3.8.2, п. 3.8.18 Правил благоустройства отсутствует ручной подбор, загрязнение территории места для установки мусоросборников, выразившееся в скоплении бытовых отходов в объеме 12м3. По факту обнаружения нарушений Правил благоустройства был составлен акт осмотра, ____ 2014 года в адрес управляющей организации, обслуживающей указанный жилой фонд, была направлена телефонограмма о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Телефонограмма получена директором ООО УК «Северное» Черемис В.В.
 
        В силу ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.
 
    Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а взаимодействие должностного лица и ООО УК «Северное» для выявления несоблюдения Правил благоустройства не требовалось, доводы жалобы о нарушении порядка проведения внеплановой выездной проверки и положений Закона № 294-ФЗ не состоятельны.
 
    Представитель управляющей организации в назначенное время для участия в производстве по делу об административном правонарушении не явился, протокол об административном правонарушении ____ 2014 года был составлен в отсутствие представителя юридического лица в соответствии с положениями п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
        В тот же день копия протокола и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении направлены по юридическому адресу ООО УК «Северное» ____, что подтверждается копией извещения, почтовой квитанцией, сведениями общедоступной базы Почты России.
 
        Указанные документы опровергают доводы представителя ООО УК «Северное» о нарушении права юридического лица на защиту и участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Представленные ООО УК «Северное» доказательства о вывозе мусора с санитарных точек жилых домов: путевые, маршрутные листы подрядной организацией ООО «___» на период с ____ 2014 года с погашенными работниками свалки талонами вывоза мусора, не опровергают выводы о виновности управляющей организации в нарушениях Правил благоустройства, факт которых подтвержден актом осмотра и фототаблицами, а также жалобами жильцов многоквартирных домов.
 
    Вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Обстоятельств, которые могли являться основанием для освобождения УК от ответственности, не установлено, управляющей организацией не предпринято должной осмотрительности и добросовестности при исполнении обязательств по организации вывоза твердых бытовых отходов и уборке санитарных точек находящихся на обслуживании жилых домов.
 
    При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РС(Я), административным органом установлен в действиях ООО УК «Северное» правильно и с соблюдением предусмотренной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, учитывая отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее к ответственности за аналогичные правонарушения, а также те обстоятельства, что до рассмотрения дела по существу нарушения были устранены УК «Северное» в полном объеме, суд считает возможным изменить назначенную меру наказания на предупреждение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановление № Административной комиссии городского округа «Город Якутск» от ____ 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 КоАП РС(Я), в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северное», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ____ изменить в части меры наказания, назначив наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.
 
    Судья п/п А.А. Кочкина