Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года №12-1017/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N 12-1017/2017
г. Уфа РБ 06 декабря 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Шугаиповой Э.А.,
с участием Шариповой А.Р. - защитника МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
в отсутствие директора - законного представителя МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах,
извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу директора МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Шарипова Р.Н. на постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2017 года, которым:
МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде приостановления деятельности мясного павильона МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство "Красноусольский рынок", расположенного по адресу: ... сроком до 90 суток,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах Карюкова Ф.В. ... от 26 октября 2017 года в отношении МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной согласно распоряжению исполняющего обязанности начальника по территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стрелитамак и Аургазинском, Гафурийском, Стрелибашевском, Стерлитамакском района Амирова Р.М. нарушения санитарно-эпидемиологических требований в мясном павильоне МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.
Судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан 21 ноября 2017 года вынесено вышеуказанное постановление о назначении МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан административного наказания.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан директор МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Шарипов Р.Н. предлагает постановление Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2017 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, выслушав Шарипову А.Р., поддержавшую жалобу, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 26 октября 2017 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ... на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ... проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан с целью контроля исполнения предписания должностного лица ... от 11 июля 2017 года, подлежащего исполнению до 11 октября 2017 года.
По итогам проверки в связи с выявленными фактами невыполнения предписания по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований 26 октября 2017 года составлен акт проверки. 26 октября 2017 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ... в отношении МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемических требований, установленные пунктами 3.1, 3.9, 10.5, 13.5 СП 2.3.6.1066-01, части 4 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N271-ФЗ, пунктов 5.9, 10.1 СП 2.3.6.1066-01.
Соглашаясь с выводами надзорного органа о наличии в действиях МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, 21 ноября 2017 года судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено постановление о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности мясного павильона МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство "Красноусольский рынок", расположенного по адресу: ..., сроком до 90 суток.
При этом судья межрайонного суда исходил из наличия события состава вмененного юридическому лицу правонарушения, доказанности вины заявителя в его совершении, соблюдения установленных процедуры проверки, порядка и сроков привлечения юридического лица к административной ответственности.
С данным выводом судьи межрайонного суда согласиться нельзя.
Судьей межрайонного суда оставлено без внимания нарушение надзорным органом процедуры проведения внеплановой проверки, учитывая требования Федерального закона N294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения организацией выданного органом надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований санитарного законодательства.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона N 294-ФЗ).
Частью 21 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора).
Как усматривается из материалов дела, целью назначенной проверки является проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания.
В ходе проверки административным органом выявлены факты неисполнения МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан предписания должностного лица ... от 11 июля 2017 года.
По результатам проверки исполнения предписания N198 от 11 июля 2017 года в отношении МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан возбуждено дело по статье 6.4 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения предприятием санитарно-эпидемиологических требований административным органом не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Закона N 294-ФЗ вышел за пределы предмета проводимой проверки, прихожу к выводу о существенном нарушении административным органом процедуры проведения проверки и привлечения предприятия к административной ответственности, что влечет признание незаконным оспариваемого постановления административного органа и судебного решения.
Вместе с тем указанные обстоятельства предметом рассмотрения судьи межрайонного суда не были и не получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену постановления судьи межрайонного суда с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Шарипова Р.Н. удовлетворить.
Постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Красноусольское коммунальное хозяйство" муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств дела.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Камалов Р.Р.
дело N 12-1017/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка