Дата принятия: 30 января 2014г.
Номер документа: 12-1014/2014
Дело № 12-1014/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
30 января 2014 года г.Киров
Судья Ленинского районного суда г.Кирова Митянина И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.А.,
рассмотрев в здании Ленинского районного суда г.Кирова по адресу г.Киров, ул. Спасская, 20, каб. 232, жалобу Мельникова А. К. на постановление заместителя начальника УМВД РФ по г.Кирову от 18.10.2013 года №427290 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.21 КоАП РФ, в отношении Мельникова А. К.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника УМВД РФ по г.Кирову от 18.10.2013 года №427290 Мельников А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб.
Мельников А.К. обратился в Ленинский районный суд г.Кирова с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2013 года №427290, вынесенное заместителем начальника УМВД РФ по г.Кирову, считает его незаконным в связи с допущенными нарушениями предусмотренного законом порядка производства по делу и просит отменить, в том числе, указывая на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указал, что правонарушения он не совершал, выводы о том, что он своим видом оскорблял человеческое достоинство не соответствуют фактическим обстоятельствам. Он был одет в повседневную одежду, не приставал к кому-либо, молча шел домой. Неуверенная (шатание и спотыкание) походка у него связана не с употреблением спиртного, а с травмой позвоночника. Также он был лишен возможности давать объяснения и представлять доказательства, поскольку уведомление о явке для рассмотрения дела об административном пронарушении на 18.10.2013г. получено им на почте 26.10.2013г., т.е уже после рассмотрения дела об административном правонарушении. Как следует из отметок на почтовом конверте, данное отправление направлено в его адрес 20.10.2014г.
В судебном заседании Мельников А.К. пояснил, что его задержание было произведено около дома, где он проживает, о чем он сообщал сотрудникам УМВД, паспорт у него был с собой. Его шаткая походка обусловлена наличием травмы спины, он является инвалидом 3 группы. Не отрицал, что 26.09.2013г. он был в состоянии незначительного алкогольного опьянения, но его внешний вид не оскорблял человеческого достоинства. Событие происходило в октябре месяце, в темное время суток. Поскольку была осень, а также учитывая, что его задержание производилось во дворе дома, где грязно, не исключает, что его ботинки могли быть грязными. Он также обычно не застегивает курточку на улице. Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
Защитник Мельникова А.К. - { ... } Б.В. доводы жалобы поддержал.
Представитель УМВД по г.Кирову по доверенности { ... } И.В. с жалобой не согласна. Состав административного правонарушения установлен протоколом, объяснениями сотрудников полиции, постановлением. Мельникову А.К. были разъяснены все права, он подписал протокол, все процессуальные требования выполнены.
Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Мельникова А.К. подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в ст.ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении Мельникову А.К. под личную роспись доведена информация о месте, времени, дате рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно 27.09.2013г. в 10-00 в помещении УМВД России по г.Кирову, по адресу г.Киров, ул.Красина, 51-306. В установленный срок рассмотрение административного дела не состоялось и его рассмотрение было отложено на 18.10.2013г. в 11-00, о чем составлено уведомление. Данное уведомление направлено Мельникову А.К. заказным письмом с простым уведомлением по месту его жительства, однако он на рассмотрение соответствующего протокола об административном правонарушении не явился.
Вместе с тем, при проверке доводов заявителя об отсутствии его извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что уведомление о дате рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.10.2013г. было направлено в адрес Мельникова согласно отметок о приеме почтовой корреспонденции только 20.10.2013г., т.е после того, как состоялось рассмотрение административного дела.
Доводы представителя УМВД о том, что реестр на отправку почтовой корреспонденции был составлен 14.10.2013г., т.е до рассмотрения дела и своевременно сдан в почтовое отделение, но штампы о приеме корреспонденции почтой проставлены только 20.10.2014г., что свидетельствует о выполнении административным органом возложенной обязанности по уведомлению лица о рассмотрении дела, судом отклоняются. Допустимых и достоверных доказательств того, что реестры почтовой корреспонденции были переданы на почтовое отделение 14.10.2013г. заинтересованным лицом не представлено. Суд считает установленной дату отправки корреспонденции 20.10.2013г.
Должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении не убедилось в наличии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела. При этом, в случае отсутствия конверта-возврата либо обратного почтового уведомления, срок отправки и результат вручения мог быть отслежен по сайту ФГУП «Почта России».
Учитывая изложенное выше, Мельников А.К. был лишен возможности своевременного получения извещения о явке на рассмотрение дела.
Данные обстоятельства лишили его возможности лично либо через защитника участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, а соответственно в полном объеме воспользоваться правами, предусмотренными, в том числе, ст.25.1 ч.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу указанной нормы установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
При указанных выше обстоятельствах, оценивая законность и обоснованность оспариваемого заявителем постановления, суд приходит к выводу о нарушении процессуальных норм при рассмотрении 18.10.2013г. заместителем начальника УМВД России по г.Кирову В.Г. { ... } дела об административном правонарушении в отношении Мельникова А.К. по ст. 20.21 КоАП РФ, повлекшего невозможность реализации заявителем прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной каждому гражданину частью 1 ст.48 Конституции РФ.
Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.21 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения Мельникова А.К. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.21 КоАП РФ, начал исчисляться с 26.09.2013г. года и истек 26.11.2013 года, поскольку дело об административном правонарушении, в отношении Мельникова А.К. рассматривалось должностным лицом.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является безусловным основанием для прекращения производства по делу и исключает какие-либо суждения о виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, во вмененном ему административном правонарушении.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Мельникова А. К. на постановление заместителя начальника УМВД РФ по г.Кирову от 18.10.2013 года №427290 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.21 КоАП РФ, в отношении Мельникова А. К. – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника УМВД РФ по г.Кирову от 18.10.2013 года №427290 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.21 КоАП РФ, в отношении Мельникова А. К. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.Л. Митянина
