Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 12-101/2021

г. Тюмень

17 марта 2021 года


Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Палунина А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Палунина А.В.,

установил:

31 января 2021 года инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, Палунин А.В. принял участие в общероссийском протесте 23.01.2021 года, а именно несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия от площади <.......> по адресу: <.......>.

31 января 2021 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 февраля 2021 года Палунин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

С данным постановлением не согласен Палунин А.В., который в жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 февраля 2021 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что участие в публичном мероприятии не являлось противоправным, а было правомерной реализацией права на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закреплённых в ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем отсутствовало событие административного правонарушения. Считает, что применение в отношении него мер принуждения в связи с участием в мирном собрании не преследовало никакой законной цели, в том числе обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав, законных интересов других лиц. Обращает внимание, что им не нарушался общественный порядок, угрозы общественной безопасности не было, жалоб от третьих лиц на нарушение ее действиями их прав не поступало. Кроме того, считает, что отсутствие уведомления о публичном мероприятии не могло являться основанием для применения к участникам публичного мероприятия ограничительных мер: задержания, доставления, административного наказания. Полагает, что постановление об административном правонарушении подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а также в связи с существенным нарушением процессуальных требований. Обращает внимание, что дело в отношении Палунина А.В. было рассмотрено без участия лица, поддерживающего обвинение от имени государства. Указывает, что суд первой инстанции имел процессуальные полномочия вызвать и допросить в качестве свидетелей должностных лиц, составивших документы, положенные в основу обвинения, и в соответствии со ст. 6 Конвенции обязан был это сделать, но уклонился от указанной обязанности, в результате допущенных процессуальных нарушений в деле отсутствуют допустимые доказательства. Кроме того, считает, что на момент фактического задержания у сотрудников правоохранительных органов отсутствовали объективные основания для ограничения личной свободы, свободы передвижения и доставления в органы полиции.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 февраля 2021 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьёй сроки обязан подать организатор публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в том числе, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, Палунин А.В. принял участие в общероссийском протесте 23.01.2021 года, а именно несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия от площади Технопарка по адресу: <.......> <.......>, находясь на площади <.......> составе группы участников более 300 человек, участвуя в несанкционированном мероприятии, держал в руках плакат с надписью "КОНСТИТУЦИЯ РФ; статья 31 Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; статья 55 часть 2 в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Законные требования сотрудников УМВД России по г. Тюмени прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, требование разойтись не выполнял.

Согласно информационному письму Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22 января 2021 года <.......>, проведение публичных мероприятий (в формах собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований) 23 января 2021 года в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке не согласовывалось.

Информация о том, что публичное мероприятие не согласовано с органом местного самоуправления и участие в нем является незаконным донесено до участников сотрудниками полиции через звукоусиливающее устройство. Факт информированности о несогласовании Администрацией г. Тюмени проведения публичного мероприятия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу не оспаривается.

Приняв участие 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, в несогласованном публичном мероприятии, Палунин А.В. нарушил положения статьи 3, статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность Палунина А.В. подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <.......> от 31 января 2021 года, согласно которому 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, Палунин А.В. принял участие в общероссийском протесте 23.01.2021 года, а именно несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия от площади <.......> по адресу: <.......>, находясь на площади <.......> составе группы участников более 300 человек, участвуя в несанкционированном мероприятии, держал в руках плакат с надписью "КОНСТИТУЦИЯ РФ; статья 31 Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; статья 55 часть 2 в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Законные требования сотрудников УМВД России по г. Тюмени прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, требование разойтись не выполнял. (л.д. 2);

- рапортом о/у по ОВД ЦПЭ УМВД РФ по Тюменской области от 31 января 2021 года, согласно которому, в ходе работы по установлению лиц, участвующих в несанкционированном митинге 23.01.2021 года было установлено, что одним из участников является Палунин А.В., данный факт подтверждается видеозаписью на Ютуб-канале "Тюменское время" от 23.01.2021 года. На 01:08 минуте видеомомента снят Палунин А.В., который держит в руках плакат. В данное время Палунин А.В. находился у <.......>. 31 января 2021 года в 11 часов 10 минут у <.......> <.......> был остановлен Палунин А.В., которому представились, предложили проехать в отдел полиции для опроса по факту участия в митинге 23.01.2021 года. При доставлении к Палунину А.В. физическая сила и специальные средства не применялись (л.д. 3);

- рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени от 31 января 2021 года, согласно которому 31 января 2021 года в ДЧ ОП N 5 УМВД России по г. Тюмени доставлен Палунин А.В., который 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......> принял участие в общероссийском протесте 23.01.2021 года, а именно несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия от площади <.......> по адресу: <.......>, количество участников более 300 человек. Во время мероприятия держал в руках плакат с надписью "КОНСТИТУЦИЯ РФ; статья 31 Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; статья 55 часть 2 в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (л.д. 4);

- фотоматериалом и видеозаписями, из которых следует, что Палунин А.В. принимал участие в несогласованном публичном мероприятии по адресу <.......>, во время которого держал в руках плакат с надписью "КОНСТИТУЦИЯ РФ; статья 31 Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; статья 55 часть 2 в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (л.д. 5-8, 9);

- письменными объяснениями Палунина А.В. от 31 января 2021 года, согласно которым Палунин А.В. на учете у врачей нарколога, психиатра не состоит, проживает в г Тюмени по указанному адресу общежития с места учебы. Является студентом <.......>. 23 января 2021 года вышел на митинг, который не был согласован с Администрацией г. Тюмени с 14 часов на площади Технопарка по адресу <.......>, о данном митинге узнал из социальной сети в интернете "Вконтакте", и решилпоучаствовать, так как не доволен действующей властью, сделал плакат с надписью: "КОНСТИТУЦИЯ РФ; статья 31 Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; статья 55 часть 2 в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина", и к 14 часам пришел на площадь <.......>, развернул указанный плакат и начал участвовать в данном несанкционированном митинге. Стоял с развернутым плакатом вместе с другими участниками данного митинга, где-то через пол часа с остальными участниками начали шествие с <.......> до <.......>, по прибытию к <.......> <.......> также стоял с другими участниками митинга с развернутым плакатом, участвовал до 16 часов, после чего уехал домой. Принял участие во всероссийском незаконном митинге не в поддержку Навального, а высказать свое мнение. Вину свою признал (л.д. 15);

- информационным письмом комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22 <.......> 2021 года <.......>, согласно которому проведение публичных мероприятий (в формах собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований) <.......> 2021 года в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке не согласовывалось (л.д. 16);

- информацией СПО СК: АС "Российский паспорт" (л.д. 10-13);

- справкой на физическое лицо (л.д. 22-25).

Вышеуказанными, полностью согласующимися между собой доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела об административном правонарушении, с достоверностью подтверждается факт участия Палунина А.В. в проведении 23 января 2021 года в городе Тюмени публичного мероприятия несколькими лицами, при нарушении установленного порядка проведения такого мероприятия.

Вопреки доводам жалобы, в судебном заседании были допрошены сотрудники полиции - инспектор УМВД России по г. Тюмени ФИО3, инспектор УМВД России по г. Тюмени ФИО4, их показания были оценены судьей районного суда в совокупности с остальными представленными в материалы дела доказательствами по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности Палунина А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностными лицами административного органа и судьей районного суда не допущено.

Вопреки доводам жалобы Палунина А.В. участие государственного обвинения в лице прокурора или должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не требовалось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано на то, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из указанных выше норм права и учитывая, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждалось не по инициативе прокурора, а Палунин А.В. является совершеннолетним лицом, судьей районного суда указанное дело обоснованно рассмотрено дело без участия государственного обвинения в лице прокурора или должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статья 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что привлечение Палунина А.В. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушением ее права на свободу мирных собраний, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, с учетом того, что его участие в публичном мероприятии не сопровождалось какими-либо противоправными действиями, причинением вреда, нельзя принять во внимание, так как уведомительный порядок проведения указанного публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в данном случае соблюден не был.

Нарушений прав Палунина А.В., гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.

Статьей 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях предусмотрены административное доставление, задержание и привод.

Согласно части 1 статьи 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица и может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, такое процессуальное действие, как задержание Палунина А.В. не производилось, протокол об этом не составлялся.

Согласно части 1 статьи 27.2 названного кодекса доставление представляет собой принудительное препровождение лица для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как препровождение, являлась в указанной ситуации необходимой и разумной, направленной на практическое достижение цели - составление протокола об административном правонарушении по делу, по которому составление протокола об административном правонарушении является обязательным.

Постановление о привлечении Палунина А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Палунину А.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного деяния, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также конкретные обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 февраля 2021 года в отношении Палунина А.В. оставить без изменения, жалобу Палунина А.В. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка