Решение Орловского областного суда от 31 мая 2021 года №12-101/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 12-101/2021
Судья Орловского областного суда И.Н. Сабаева, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Я.А.В. на постановление судьи Урицкого районного суда Орловской области от 12 апреля 2021 года с учетом определения об исправлении описки от 13 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющей магазином "Дикси" Я.А.В.,
установил:
постановлением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 12 апреля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 13 апреля 2021 года, Я.А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Я.А.В. обратилась с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит переквалифицировать ее действия с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ либо признать совершенное административное правонарушение малозначительным, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Указывает, что она необоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, так как она не болела коронавирусной инфекцией и не являлась ее носителем.
Полагает, что совершенное ею деяние, выразившееся в нарушении п. 4.4. СП 3.1.3597-20, утвержденных Постановлением Государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.05.2020 N 15, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающий ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Кроме того, считает, что совершенное ею деяние является малозначительным в связи с отсутствием негативных последствий.
Ссылается на то, что при назначении наказания не было учтено наличие у нее на иждивении двух несовершеннолетних детей и тяжелое материальное положение.
Одновременно с жалобой Я.А.В. подано ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления судьи Урицкого районного суда Орловской области от 12 апреля 2021 года с учетом определения об исправлении описки от 13 апреля 2021 года.
Протокольным определением судьи Орловского областного суда от 31 мая 2021 года Я.А.В. восстановлен срок на обжалование постановления судьи Урицкого районного суда Орловской области от 12 апреля 2021 года с учетом определения об исправлении описки от 13 апреля 2021 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Я.А.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении З.М.Д. - ФИО4, ФИО5, полагавших, что постановление судьи является законным и обоснованным, прихожу к следующему.
В статьях 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплена обязанность для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В этой связи, постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области" в Орловской области с 19.03.2020 был введен режим повышенной готовности.
В соответствии с пунктом 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, в числе прочего относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).
Согласно пункту 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 31 от 16.10.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" лицам, находящимся на территории Российской Федерации предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Согласно Приложению к приказам Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минпромторга России, Минкомсвязи России от 17.03.2020 N 139/837/117 "Об организации мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в здании правительственного комплекса" (вместе с "Рекомендациями гражданам по профилактике коронавирусной инфекции"), маска должна тщательно закрепляться, плотно закрывать рот и нос, не оставляя зазоров.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, главным ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области З.М.Д. 25.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - управляющей магазином "Дикси" Я.А.В. за не обеспечение контроля за соблюдением работниками магазина ФИО6, ФИО7, ФИО8 использования средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок при обслуживании покупателей и нахождении в торговом зале магазина "Дикси".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей Урицкого районного суда Орловской области от 12.04.2021 постановления о привлечении должностного лица- управляющей магазином "Дикси" Я.А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Между тем, принятый по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный Кодекс дополнен статьей 20.6.1 "Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения", в соответствии с частью 1 которой невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, в числе иного, разъяснено, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Ссылка в протоколе об административном правонарушении на неисполнение должностным лицом - Я.А.В. постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" и от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020, не свидетельствует о том, что в действиях должностного лица Я.А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного кодекса, рассматриваются судьями районных судов.
При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.
Совершенное управляющей магазином "Дикси" Я.А.В. деяние, т.е. не обеспечение контроля за соблюдением работниками магазина ФИО6, ФИО7, ФИО8 использования средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок (при обслуживании покупателей и нахождении в торговом зале маски были спущены под нос), содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно которой невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысячи до пятидесяти тысяч рублей.
Принимая во внимание, что положения части 2 статьи 6.3 и части 1 статьи 20.6.1 были введены в КоАП РФ одним Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", с единой целью пресечения нарушений правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, учитывая, что часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, считаю возможным переквалифицировать действия должностного лица Я.А.В. с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
При такой переквалификации положение должностного лица - управляющей магазином "Дикси" Я.А.В. не ухудшается, поскольку санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает менее строгую ответственность, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом Я.А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательствами, а именно: распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО9 от 13.11.2020 о проведении проверки в отношении АО "Дикси Юг" (л.д.6); требованием прокуратуры Орловской области от 13.11.2020 о проведении внеплановой проверки магазинов "Дикси" АО "Дикси-Юг" (л.д.6); протоколом осмотра магазина "Дикси" N от 18.11.2020, где указано о том, что продавцы- кассиры находятся в магазине со спущенными масками (л.д.8-9); актом проверки органом государственного контроля (надзора) Управлением Роспотребнадзора по Орловской области юридического лица АО "Дикси Юг" от 01.12.2020 (л.д.10-11), а также иными материалами дела.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является наличие у Я.А.В. на иждивении двоих несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.
Учитывая изложенное выше, полагаю возможным назначить Я.А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного управляющей магазина "Дикси" Я.А.В. правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по настоящему делу не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание, особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Урицкого районного суда Орловской области от 12 апреля 2021 года с учетом определения об исправлении описки от 13 апреля 2021 года изменить.
Переквалифицировать действия должностного лица - управляющей магазином "Дикси" Я.А.В. с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Судья И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка