Решение Псковского областного суда от 10 июня 2019 года №12-101/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 12-101/2019
Судья Тимофеева И.В. Дело N 12- 101/2019
ПСКОВСКИЙОБЛА СТНОЙСУДРЕШЕН И Е
10 июня 2019 г. гор. Псков, ул. Р. Люксембург, д. 17/24
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела административных расследований Псковской таможни Соляте Э.В. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "КЛТ-СпецПоставка", зарегистрированного по адресу: 127051, гор. Москва, Б. Каретный пер., д. 24, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации 23 июля 2008 г.,
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 декабря 2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "КЛТ-СпецПоставка" ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, должностное лицо Псковской таможни Соляте Э.В. просит отменить названное постановление и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что сертификат системы менеджмента качества, выданный органом по сертификации "Евразийский союз сертификации" не может применяться в качества документа, на основании которого осуществлена регистрация декларации о соответствии, поскольку информация об аттестате аккредитации РОСС RU.31322.04ЖУНО органа по сертификации "Евразийский союз сертификации" отсутствует на официальном сайте Росаккредитации. Регистрация декларации осуществлена органом по сертификации ООО "Бирюза", в области аккредитации которого отсутствуют соответствующие товару код ОКП и ТН ВЭД. Декларация о соответствии, принятая ООО "КЛТ-СпецПоставка" без оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2009 г. N 982, недействительна и не подтверждает соответствие продукции обязательным требованием. Ввиду отсутствия декларации соответствия на ввозимый товар, являющийся изделием медицинским электрическим и подлежащий обязательному подтверждению соответствия требованиям ГОСТ Р 50444-92, ГОСТ Р 50267.0-92, ГОСТ IEC 60601-1-1-2011, ГОСТ Р МЭК 60601-1-2-2014, ООО "КЛТ-СпецПоставка" не соблюдены установленные законодательством Российской Федерации ограничения, а именно: меры технического регулирования.
В судебном заседании представитель Псковской таможни Соляте Э.В. доводы жалобы поддержала, пояснив, что нарушение сноски 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2009 г. N 982 образует отсутствие у органа по сертификации "Евразийский союз сертификации", выдавшего сертификат системы менеджмента качества, аттестата аккредитации, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Управления Росаккредитации по Северо-Западному федеральному округу. Отсутствие соответствующей области аккредитации у ООО "Бирюза" влечет недействительность регистрации данной декларации ввиду отсутствия соответствующих полномочий; нарушение требований сноски 2 указанного Постановления оно не образует.
Законный представитель ООО "КЛТ-СпецПоставка" Клятов М.А. и его защитник Бочаев А.Ф. с доводами жалобы не согласились, пояснив, что при наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, действующих зарегистрированных деклараций о соответствии на тот же самый аппарат, что отражено на сайте Росаккаредитации, невозможно говорить о нарушении запретов или ограничений в области технического регулирования. Со ссылкой на письмо ФТС России от 15 августа 2018 г. N 01-11/50898 полагали, что привлечение ООО "КЛТ-СпецПоставка" к административной ответственности при наличии не отмененной, не прекращенной, не признанной недействительной декларации о соответствии невозможно. Также указали, что в протоколе об административном правонарушении действия привлекаемого юридического лица описаны как несоблюдение запрета или ограничения, что свидетельствует о неустранимых недостатках протокола
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в ее рассмотрении, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 июля 2017 г. во исполнение внешнеэкономического контракта ООО "КЛТ-СпецПоставка" ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и поместило под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товар - "аппарат механотерапевтический (физиотерапевтический) с применением эндомассажа и магнитного поля, код ОКП 944490, поставляется в частично разобранном виде, упаковка: картонные коробки, внутри проложены пенопластом, на деревянном поддоне, в составе: основной блок с сенсорным экраном панели управления, манипула "VIXO", манипула "MAXI DES", манипула "MINI DES", манипула "MAXENERGY", держатель манипул, шнур питания, адаптер RACE2, планка поддержки манипул с язычками (4 шт.), ключи включения (2 шт.), изготовитель: "MANTIS S.R.L.", товарный знак: MANTIS, марка: MANTIS MR991, артикул: отсутствует, модель: MR991, количество: 1 шт.", по ТН ВЭД ЕАЭС: 9019 10100 0, страна происхождения: Италия.
В целях таможенного оформления товара Обществом подана декларация на товары N 10209094/200717/0001768 (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты> в графе N 44 которой указана, в том числе декларация о соответствии от 6 июля 2017 г. N РОСС IТ.АГ81.Д11270.
Данная декларация о соответствии принята на основании регистрационного удостоверения N РЗН 2015/2642 от 29 апреля 2015 г., выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (РОСЗДРАВНАДЗОР) и сертификата системы менеджмента качества N FSK.RU.0002.F0004307 от 27 февраля 2017 г. сроком до 27 февраля 2020 г. ОС "Евразийский союз сертификации", аттестат аккредитации РОСС RU.31322.04ЖУНО. Декларация зарегистрирована органом по сертификации ООО "БИРЮЗА" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.11АГ81).
Как указано в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, составленном в отношении ООО "КЛТ-СпецПоставка" уполномоченным по ОВД ОАР Псковской таможни Васильевой Т.А. 13 апреля 2018 г., по сведениям, размещенным на официальном сайте Росаккредитации, а также документам, полученным по запросу от Федеральной службы по аккредитации установлено, что в Едином реестре аккредитованных лиц аттестат аккредитации РОСС RU.31322.04ЖУН0 ОС "Евразийский союз сертификации" отсутствует, аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ81 размещен в Едином реестре аккредитованных лиц, однако наименование "Аппарат механотерапевтический (физиотерапевтический) с применением эндомассажа и магнитного поля", код ОКП 944490 "Приборы и аппараты для лечения, наркозные" и код ТН ВЭД ЕАЭС 9019 10100 0 в области аккредитации органа по сертификации ООО "БИРЮЗА" отсутствует.
При таких обстоятельствах таможенный орган полагает, что сертификат системы менеджмента качества FSK.RU.002.F0004307 от 27 февраля 2017 г. сроком до 27 февраля 2020 г., выданный ОС "Евразийский союз сертификации" (аттестат аккредитации РОСС.RU.31322.04ЖУН0), не может применяться в качестве документа, на основании которого осуществлена регистрация декларации о соответствии, а декларация о соответствии от 6 июля 2017 г. N РОСС IТ.АГ81.Д11270, принятая без оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982, является недействительным документом, поскольку не подтверждает соответствие продукции обязательным требованиям.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений. При этом в соответствии с примечанием к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Согласно пункту 2 статьи 150 действовавшего на дату таможенного декларирования товара Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
В силу пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
Статья 20 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (пункт 1). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (пункт 2). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации (пункт 3).
Медицинские изделия включены в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526.
На основании подпункта "в" пункта 3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 294, к документам, удостоверяющим соответствие продукции обязательным требованиям, относятся сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.
Аппараты механотерапевтические (код ОКП 9444) включены в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 (далее -Единый перечень).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "О техническом регулировании" декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).
В силу пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:
включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Согласно второй сноске к Единому перечню декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.
В данном случае в декларации о соответствии товара указано, что она принята на основании сертификата системы менеджмента качества FSK.RU.0002.F0004307 от 27 февраля 2017 г. сроком до 27 февраля 2020 г. ОС "Евразийский союз сертификации", аттестат аккредитации РОСС RU.31322.04ЖУН0. Копия данного сертификата представлена в деле (том <данные изъяты> л.д<данные изъяты>).
Регистрационный номер РОСС RU.21322.04ЖУН0 присвоен системе добровольной сертификации "Федеральная Система Качества" в Реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации (www.gost.ru).
Представленная в дело копия аттестата аккредитации органа по сертификации FSK.RU0002, выданного ООО "Евразийский Союз Сертификации" центральной комиссией по аккредитации системы добровольной сертификации "Федеральная Система Качества" РОСС RU.21322.04ЖУН0, (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>) удостоверяет, что орган по сертификации систем менеджмента ООО "Евразийский Союз Сертификации" аккредитован для проведения работ по сертификации ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008) "Системы менеджмента качества".
Сертификат соответствия FSK.RU.0002.F0004307 от 27 февраля 2017 г. сроком до 27 февраля 2020 г., выданный "Mantis S.r.l." органом по сертификации ООО "Евразийский Союз Сертификации", (том <данные изъяты>.д. <данные изъяты>) удостоверяет, что система менеджмента качества применительно к производству косметологического и медицинского оборудования соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015).
В сообщении Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (том 1 л.д.63-66) указано, что требованиями ГОСТ, в соответствии с которыми зарегистрирована данная декларация, требование к аккредитации в национальной системе органа по сертификации системы менеджмента качества не предусмотрены.
Таким образом, отсутствуют основания полагать, что декларация о соответствии принята без оснований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982.
В отношении доводов Псковской таможни о нарушении при регистрации декларации о соответствии, выразившемся в отсутствии у зарегистрировавшего ее органа по сертификации ООО "Бирюза" аккредитации в соответствующей области необходимо отметить следующее.
Пункт 6 статьи 26 Федерального закона "О техническом регулировании" устанавливает, что оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.
Порядок регистрации деклараций о соответствии утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21 февраля 2012 г. N 76. Данный Порядок (в редакции, действовавшей на дату регистрации декларации) в пункте 3 предусматривал, что регистрацию деклараций о соответствии осуществляют:
органы по сертификации;
Федеральная служба по аккредитации.
При этом на основании пункта 4 Порядка декларация о соответствии, оформленная по установленной форме, направляется на регистрацию по выбору заявителя либо в орган по сертификации, либо в Федеральную службу по аккредитации.
Согласно пункту 6 Порядка орган по сертификации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и передает в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о декларации о соответствии и ее регистрации для внесения в единый реестр.
При этом указанным Порядком никаких требований к области аккредитации органа сертификации, осуществляющего регистрацию декларации о соответствии, не установлено.
Более того, Порядок предусматривает возвращение декларации о соответствии органом по сертификации исключительно по основаниям ее несоответствия требованиям пункта 5 статьи 24 Федерального закона "О техническом регулировании" (устанавливает требования к содержанию и форме декларации) и подачи лицом, не соответствующим требованиям к заявителю, установленным пунктом 1 статьи 24 данного Федерального закона.
Таким образом, регистрация декларации о соответствии органом по сертификации, область аккредитации которого не распространяется на продукцию, соответствие которой декларирует заявитель, не является нарушением законодательства и не влечет недействительность такой регистрации.
С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела основания полагать, что декларация о соответствии является недействительным документом не имеется, в связи с чем в действиях ООО "КЛТ-СпецПоставка" отсутствует состав административного правонарушения.
Доводы жалобы о необходимости подтверждения соответствия продукции требованиям разделов 3,4 ГОСТ Р 50444-92, ГОСТ 50267.0-92 (МЭК 601-1-88), ГОСТ IEC 60601-1-1-2011, ГОСТ Р МЭК 60601-1-2-2014, в данном случае противоречат требованиям Федерального закона "О техническом регулировании" применительно к фактическим обстоятельствам дела, поскольку при декларировании на основании собственных доказательств с участием третьей стороны собственные доказательства дополнены по выбору заявителя сертификатом системы качества, то есть в отношении сертифицируемого производства косметологического и медицинского оборудования "Mantis" предусмотрен контроль (надзор) органа по сертификации.
Что касается доводов защитника Бочаева А.Ф. о том, что при наличии регистрационного удостоверения медицинское изделие не может быть признано запрещенным либо ограниченным в обращении по основаниям, предусмотренным законодательством в области технического регулирования, то данная позиция представляется необоснованной: выполнение требований законодательства об охране здоровья граждан само по себе не свидетельствует о выполнении ограничений, налагаемых мерами технического регулирования.
Приведение в мотивировочной части постановления судьи городского суда иного обоснования вывода об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО "КЛТ-СпецПоставка", не является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку это не повлекло принятия неправильного решения, в связи с чем постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 декабря 2018 г. подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "КЛТ-СпецПоставка" оставить без изменения, а жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка