Решение от 22 мая 2014 года №12-101/2014

    Дело № 12-101/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Конаково 22 мая 2014 года
 
    Судья Конаковского городского суда Тверской области Багдасарян А.Г.,
 
    с участием должностного лица - директора МУП «КХ Изоплит» Лосева А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора МУП «КХ Изоплит» Лосева Анатолия Петровича на постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Конаковский городской суд Тверской области поступила жалоба директора МУП «КХ Изоплит» Лосева А.П. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Стаферова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо директор МУП «КХ Изоплит» Лосев Анатолий Петрович была привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Директор МУП «КХ Изоплит» Лосев А.П. в своей жалобе просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, применив в отношении него ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В обоснование своей жалобы он указывает, что на момент вынесения постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно:
 
    План локализации и ликвидации возможных аварий котельной согласован с руководителем Тверской региональной общественной организации содействия ликвидации последствий аварий и катастроф «Спасение» (ТРОО «Спасение) ФИО2.
 
    Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями.
 
    Проведена проверка исправности молниезащиты дымовой трубы, от молниеприемников до контура заземления, Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Сопротивление растеканию тока заземляющего устройства соответствует ПУЭ и ПЭЭП.
 
    Так же в своей жалобе он указывает, что все нарушения были устранены, о чем было направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. от ДД.ММ.ГГГГ №) заместителю руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.Н. Каварда об устранении всех нарушений и представлены соответствующие документы, подтверждающие устранение нарушений. Так же, данные нарушения не влияют на работу котельной пос. Изоплит, на территории поселения находится ПЧ-78 федерального подчинения, которая фактически и обслуживает котельную. В летнее время (в грозовой период) котельная пос. Изоплит не эксплуатируется. Также в момент составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор В.А. Стаферов указал больше нарушений, чем после было внесено в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ неверно указана дата составления протокола. Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ. Штраф в размере 20 000 рублей для директора МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение - пос. Изоплит», считается значительным и не соразмерен совершенному правонарушению.
 
    Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом. Обратился в суд с заявлением рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В отзыве на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности Ткаченко И.В. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по следующим основаниям: с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка МУП «КХ Изоплит» с целью лицензионного контроля опасных производственных объектов – системы теплоснабжения пос. Озерки. Проверка проводилась в присутствии директора МУП «КХ Изоплит» -
Лосева А.П. При проверке были выявлены нарушения обязательных лицензионных требований в области промышленной безопасности, установленных действующим законодательством, что зафиксировано и подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан директором МУП «КХ Изоплит» без замечаний. По факту выявленных нарушений составлен протокол, а после рассмотрения дела вынесено постановление о назначении директору МУП «КХ Изоплит» Лосеву А.П. наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в постановлении об административном правонарушении посягают на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий от указанных аварий. Несмотря на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, от МУП «КХ Изоплит», поступившее в Центральное управление Ростехнадзора, фактическое устранение нарушений может быть установлено только при проведении проверки с целью контроля предписания. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лосев А.П., как руководитель предприятия, обязан обеспечить выполнение организацией законодательства, в том числе требований в области промышленной безопасности. Действия Лосева А.П., выразившиеся в ненадлежащем соблюдении обязанностей и в отсутствии должного контроля, повлекли нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Доказательств, позволяющих квалифицировать нарушения как малозначительные, заявителем представлены не были. При составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, допущена техническая ошибка – описка, дата отправки заказного письма с данным протоколом указана как «ДД.ММ.ГГГГ». В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» данное нарушение является несущественным. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе, а жалобу директора МУП «КХ Изоплит» Лосева А.П. без удовлетворения.
 
    Должностное лицо - директор МУП «КХ Изоплит» Лосев А.П. полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения, то есть по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ. Факт выявленных проверкой недостатков подтвердил в полном объёме, при этом пояснил, что все выявленные недостатки им были устранены до вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.
 
    Рассмотрев жалобу, выслушав директора МУП «КХ Изоплит» Лосева А.П. исследовав представленные по делу документы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела
 
    Ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Cт. 11 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ в области промышленной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Ростехнадзора
С.Н. Коварда № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «КХ Изоплит» с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов – системы теплоснабжения пос. Озерки.
 
    По результатам проверки составлен акт № от
ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения, такие как:
 
    «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО МУП «КХ Изоплит» разработано с нарушением требований «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО» - устранено в ходе проверки;
 
    Не представлены документы, подтверждающие допуск к работе на ОПО лиц, не имеющих медицинских противопоказаний к работе на ОПО - устранено в ходе проверки;
 
    Не представлены документы, подтверждающие обеспечение предотвращения проникновения на ОПО посторонних лиц – устранено в ходе проверки;
 
    Не организовано (не представлен график) проведение тренировок со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций на ОПО – устранено в ходе проверки;
 
    План локализации и ликвидации возможных аварий котельной МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение – пос. Изоплит» не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательным формированием;
 
    Не заключен (не представлен) договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями;
 
    Не создан резерв (не представлены документы, подтверждающие создание резерва) финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий - устранено в ходе проверки;
 
    Не проведена (не представлены документы, подтверждающие проведение) ежегодная проверка (проводимая до начала грозового сезона) исправности молниезащиты дымовой трубы, от молниеприемников до контура заземления;
 
    Не представлены документы, подтверждающие эксплуатацию ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности (договора и графики обслуживания газового и газоиспользующего оборудования) - устранено в ходе проверки;
 
    Не представлены разрешения на ввод в эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта «Система теплоснабжения пос. Озерки», или положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте - устранено в ходе проверки.
 
    На основании выявленных нарушений выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и установлен срок для устранения выявленных нарушений – 15 дней.
 
    Директором МУП «КХ Изоплит» Лосевым А.П. были предприняты шаги к устранению данных нарушений, а именно:
 
    План локализации и ликвидации возможных аварий котельной согласован с руководителем Тверской региональной общественной организации содействия ликвидации последствий аварий и катастроф «Спасение» (ТРОО «Спасение) ФИО2;
 
    Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями;
 
    Проведена проверка исправности молниезащиты дымовой трубы, от молниеприемников до контура заземления, Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Сопротивление растеканию тока заземляющего устройства соответствует ПУЭ и ПЭЭП.
 
    Устранение выявленных нарушений являются обязанностью директора МУП «КХ Изоплит», а в случае непринятия мер по устранению недостатков он мог бы быть привлечён к административной ответственности в порядке ст. 19.6 КоАП РФ.
 
    В силу п.п. 5.1, 5.2 Устава Муниципального Унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение-посёлок Изоплит» предприятие возглавляет Директор, назначаемый на эту должность собственником имущества Предприятия, который действует от имени Предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации, на принципах единоначалия и несёт ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и заключённым с ни трудовым контрактом.
 
    Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении директора МУП «КХ Изоплит» Лосев Анатолий Петрович назначен директором МУП «КХ Изоплит».
 
    Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении контракта с директором МУП «КХ ИЗОПЛИТ» с директором МУП «КХ Изоплит» контракт продлён до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вина Лосева А.П. в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела:
 
    - протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ;
- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Лосев А.П. привлечён к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
 
    На составление протокола Лосев А.П. не явился, однако был надлежащим образом извещён, что подтверждается его росписью на факсимильном сообщении. На рассмотрение дела об административном правонарушении в Центральное управление Ростехнадзора г. Твери Лосев А.П. прибыл, но присутствовать при рассмотрении дела отказался.
 
    Как следует из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отказом Лосева А.П. присутствовать при рассмотрении дела, дело об административной ответственности, возбуждённое в отношении Лосева А.П., было рассмотрено в его отсутствие.
 
    Плановая выездная проверка проведёна в МУП «КХ Изоплит» с целью лицензионного контроля, в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2014 год, обобщённого и размещённого на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
 
    Доводы заявителя, что в 2012 году уже проводилась плановая проверка являются несостоятельными, поскольку плановая проверка, проведённая в 2012 году, и плановая проверка 2014 года имели разный предмет и цель проверок.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, представляет собой противоправное бездействие Лосева А.П., выразившееся в несоблюдении обязанностей и отсутствия должного контроля, которые повлекли нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Доводы Лосева А.П. об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения являются необоснованными, поскольку эксплуатируемый объект МУП «КХ Изоплит» относится к опасным производственным объектам осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. Указанное правонарушение посягает на состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, заявителем не представлены и материалы дела не содержат.
 
    Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден. Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, к компетенции органов, осуществляющих государственный энергетический надзор ст. 23.30 КоАП РФ отнесено.
 
    Мера административного взыскания избрана в пределах санкции статьи закона, при этом в минимальном размере, который может быть наложен на лицо, в отношении которого ведется производство по делу с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного, а так же смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.     
 
    Каких-либо существенных нарушений норм закона, влекущих отмену постановления, не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Лосев Анатолий Петрович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу
Лосева А.П. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья     А.Г. Багдасарян