Решение Оренбургского областного суда от 16 мая 2014 года №12-101/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 мая 2014 года Дело N 12-101/2014
 
16 мая 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Ермакович З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борисенкова Е.В. на постановление судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении Борисенкова Е.В.,
установил:
прокуратурой Оренбургской области в Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с планом проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на 2013 год, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области К.В.И. от 15 февраля 2013 года № заместителем начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ш.Р.М., ведущим специалистом-экспертом Б.Е.В., главным специалистом - экспертом М.Т.В., специалистом-экспертом К.И.И. в период с 11 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образования «город Сорочинск» Оренбургской области.
По результатам был составлен акт проверки от 05 апреля 2013 года №, в соответствии с которым в деятельности муниципального образования выявлен ряд нарушений, в том числе СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».
Установив, что согласно муниципальному контракту от 28 декабря 2012 года № администрация г. Сорочинска (заказчик) поручило индивидуальному предпринимателю Д.А.П. (подрядчик) выполнение работ по текущему содержанию мест захоронения г. Сорочинска, ведущим специалистом-экспертом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Борисенковым Е.В. в отношении ИП Д.А.П. составлен протокол об административном правонарушении от 28 мая 2013 года № по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации».
Постановлением по делу об административном правонарушении от 29 августа 2013 года № начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Н.Г.А. ИП Д.А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что ведущим специалистом - экспертом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской Борисенковым Е.В., на которого должностным регламентом возложены обязанности по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в период с 11 марта по 28 мая 2013 года, фактически проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Д.А.П. в нарушение требований ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ), без распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) на проведение мероприятий по контролю, которая повлекла нарушение прав индивидуального предпринимателя, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесении в отношении Борисенкова Е.В. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Постановлением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста - эксперта Юго - Западного территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области Борисенкова Е.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Борисенков Е.В. просит об изменении постановления судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2014 года путем исключения вывода о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного. 2 ст. 19.6.1.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения заместителя прокурора Оренбургской области Рываева Ю.В., заслушав защитника Циплакову И.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу судья районного суда обоснованно исходил из того, что срок давности привлечения Борисенкова. В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.
Между тем в постановлении судья районного указал, что Борисенков Е.В. допустил несоблюдение требований о государственном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа, в связи с чем при проведении проверки были нарушены права и законные интересы индивидуального предпринимателя Д.А.П., то есть фактически решен вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, что является недопустимым.
Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
При таких обстоятельствах постановление судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении Борисенкова Е. В. подлежат изменению путем исключения из него указания на то, что Борисенков Е. В. допустил несоблюдение требований о государственном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа, в связи с чем при проведении проверки были нарушены права и законные интересы индивидуального предпринимателя Д.А.П.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Борисенкова Е.В. удовлетворить.
Постановление судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении Борисенкова Е.В. изменить: исключить из него указания на то, что Борисенков Е.В. допустил несоблюдение требований о государственном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа, в связи с чем при проведении проверки были нарушены права и законные интересы индивидуального предпринимателя Д.А.П.
В остальной части дано постановление оставить без изменения.
Судья Оренбургского
областного суда Новоженина О.Р.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка