Решение от 17 июля 2014 года №12-101/2014

        Дело № 12-101/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орск Оренбургской области          17 июля 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Козлов В.В.
 
              при секретаре Костыриной М.А.,            
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СЖКС-3» Коныгиной Ю.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** директор ООО «СЖКС-3» Коныгина Ю.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Директор ООО «СЖКС-3» Коныгина Ю.В. с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, в которой она просит постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года, отменить.
 
    В обоснование жалобы Коныгина Ю.В. указала, что 23.04.2014 г. прокурором Советского района г.Орска в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.23.1 КоАП РФ. В ходе осмотра ГЖИ официального сайта ООО «СЖКС-3», были установлены нарушения, по которым предписанием № *.* от 07.04.2014 г., дан срок для их устранения (05.05.2014 г.). По истечении указанного срока все нарушения были устранены. Ранее она была привлечена к административной ответственности по той же статье, за это же правонарушение. Просит постановление отменить.
 
    Директор ООО «СЖКС-3» Коныгина Ю.В. извещена о месте и времени судебного заседания, не явилась, причина не известна.
 
    Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    07 апреля 2014 года прокуратурой Советского района г. Орска проведены мероприятия по контролю за соблюдением ООО «СЖКС-3» Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт). В соответствии со Стандартом и приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 124 определен сайт для раскрытия управляющими компаниями информации о своей деятельности, которым является сайт www.reformagkh.ru, а также порядок размещения указанной информации. В ходе просмотра указанного сайта установлено, что информация, предусмотренная пп. «б» п.10 Стандарта ООО «СЖКС-3» не размещена. Не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная пп. «г» п. 8, «б» п. 11, пп. «а» п. 13 Стандарта. Кроме того, Общество не осуществляет в полном объеме раскрытие информации и на официальном сайте организации www.sjks-3.orskuks.ru на котором не в полном объеме размещены сведения, предусмотренные пп. «б» п. 11, пп. «а» п. 13 Стандарта. По результатам проверки 23 апреля 2014 года прокуратурой Советского района г. Орска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «СЖКС-3» Коныгиной Ю.В. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
               Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 5 Стандарта, определено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Перечень информации, которую обязана раскрывать управляющая организация, указан в п. 3 Стандарта. Детализация сведений, составляющих указанную информацию, подлежащую раскрытию управляющими организациями, содержатся в пунктах 8-14 Стандарта. Размещение информации, предусмотренной указанными пунктами, в сети интернет является обязательным.
 
    Так, пунктом 8 Стандарта установлено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат, в том числе, следующие сведения: режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб (пп. «г»).
 
    В силу пп. «б» п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе; услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Всоответствии с пп. «а» п.13 Стандарта информация о стоимостиработ (услуг) управляющей организации должна содержать; описание содержания каждой работы, (услуги) периодичность выполнения работы(оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым, актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга установлено, что в соответствии с п. 5 Стандарта ООО «Советский ЖКС № 3» осуществляет раскрытие информации о своей деятельности путем опубликования на официальном сайте организации в сети Интернет (www.sjks-3.orskuks.ru), однако не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная: пп. «б» п. 11 Стандарта: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов по адресам: **.**, а именно: в планах работ на 2013, 2014 гг. по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов отсутствует указание периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг). На сайте управляющей организации размещены файлы с наименованиями «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.** «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», в которых частично отсутствует указание периодичности и сроков осуществления работ (услуг); отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: **.**; отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании в многоквартирном доме по адресу: **.**; отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном **.** за 2013 год; отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании в многоквартирном доме по адресу: **.** за 2013 год; отсутствуют сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; пп. «а» п. 13 Стандарта: в информации стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией). На сайте управляющей организации в разделе «Сведения о стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД» в отношении вышеуказанных многоквартирных домов размещены ссылки на раздел «Сведения о выполнении обязательств по договору управления», в котором содержится информация о запланированных и фактически выполненных работах управляющей организации в 2013-2014 гг. в отношении вышеуказанных многоквартирных домов. Также, на сайте управляющей организации размещены файлы с наименованиями «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», являющиеся приложениями № 2, 3 к договорам управления многоквартирными домами *.* от 13 ноября 2013 года, № 14 от 23 января 2013 года, в которых отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией). Кроме того, установлено, что ООО «Советский ЖКС - 3» на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru зарегистрировано, но информация, предусмотренная пп. «б» п. 10 Стандарта, не размещена. Не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная: пп. «г» п. 8 Стандарта: отсутствует режим работы диспетчерских служб; пп, «б» п. 11 Стандарта: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов по адресам: **.**, а именно: в планах работ на 2013, 2014 гг. по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов отсутствует указание периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг). На сайте www.reformagkh.ru размещены файлы с наименованиями «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.** «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», в которых частично отсутствует указание периодичности и сроков; осуществления работ (услуг); отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержаниями ремонта общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах; отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании; отсутствуют сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; пп. «а» п. 13 Стандарта: в информации стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией). На сайте www.reformagkh.ru размещены файлы с наименованиями «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», являющиеся приложениями № 2, 3 к договорам управления многоквартирными домами *.* от 13 ноября 2013 года, № 78 от 19 февраля 2014 года, в которых отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией). Согласно Уставу ООО «СЖКС-3» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, соответственно, информация, предусмотренная Стандартом и ЖК РФ, подлежит обязательному размещению Обществом на сайте www.reformagkh.ru и сайте www.sjks-3. orskuks.ru, определенном по выбору управляющей организации.
 
    Раскрытие ООО «СЖКС-3» информации на вышеуказанных сайтах не в полном объеме свидетельствует о нарушении требований Стандарта к составу информации, подлежащей раскрытию управляющими организациями, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2014 года, скриншотами сайтов от 7 апреля 2014 года, и свидетельствует о том, что событие совершенного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, установлено.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
 
    ООО «СЖКС-3» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является директор Коныгина Ю.В., которая является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, так как наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения из-за отсутствия установленных сведений для неопределенного круга лиц, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по выполнению установленных требований законодательства.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года.
 
    Наказание директору ООО «СЖКС-3» Коныгиной Ю.В. назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.
 
    Постановление о привлечении директора ООО «СЖКС-3» Коныгину Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, вынесено должностным лицом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.
 
            Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** о признании директора ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис-3» Коныгину Ю.В. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей оставить без изменения, а жалобу директора ООО «СЖКС-3» Коныгиной Ю.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
              Судья                                                             В.В. Козлов