Решение Пермского краевого суда от 28 декабря 2020 года №12-1009/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 12-1009/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев врио начальника Межмуниципального отдела МВД России "Кудымкарский" Т. на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 06.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чувашовой Людмилы Анатольевны,
установила:
Постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 06.11.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Чувашовой Л.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в краевой суд, врио начальника МО МВД России "Кудымкарский" Т. просит об отмене постановления от 06.11.2020, указывая на несогласие с выводами судьи городского суда о том, что Чувашова Л.А. не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Чувашовой Л.А. были направлены извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, почтовые отправления возвращены с отметкой о невручении, равно как и почтовые отправления, содержащие копию протокола об административном правонарушении.
В рассмотрении жалобы должностное лицо Т., Чувашова Л.А., извещенные должным образом, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 1 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15000 рублей до 40000 рублей.
Как следует из материалов дела, 16.07.2020 должностным лицом МО МВД России "Кудымкарский" в отношении Чувашовой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому Чувашова Л.А., проживающая по адресу: ****, не выполнила требования ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.1 постановления Главного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9, постановления заместителя главного санитарного врача Пермского края от 18.05.2020 по изоляции в домашних условиях сроком 14 дней календарных дней с момента прибытия из Санкт-Петербурга с 18.05.2020 по 31.05.2020, а именно 24.05.2020 Чувашова Л.А. отсутствовала по месту изоляции.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении процессуальных нарушениях, а именно протокол об административном правонарушении 16.07.2020 составлен в отсутствие надлежащего извещения Чувашовой Л.А., при этом копия протокола направлена Чувашовой Л.А. лишь 07.10.2020.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (в том числе индивидуальный предприниматель), извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из материалов дела, первоначально составленный 02.06.2020 в отношении Чувашовой Л.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы определением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 16.06.2020 на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвращены в МО МВД России "Кудымкарский" для устранения нарушений недостатков.
16.07.2020 во исполнение данного определения в отношении Чувашовой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого приведено выше. При составлении протокола об административном правонарушении Чувашова Л.А. не присутствовала. В материалах дела имеются повестки от 27.06.2020 N 11/15012, которыми Чувашова Л.А. вызвалась 16.07.2020 к 15 часам 00 минут в МО МВД России "Кудымкарский" по адресу: **** для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, направленные по адресам: **** и **** 02.07.2020 (почтовые идентификаторы **, **). При этом не следует, что почтовые отправления направлены с пометкой "административное". Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений первое почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 04.09.2020, второе почтовое отправление возвращено по иным обстоятельствам 06.09.2020.
С учетом положений ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ и абз.2 п.6 постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении Чувашовой Л.А. о совершении в отношении нее данного процессуального действия.
Таким образом, доводы жалобы о надлежащем извещении Чувашовой Л.А. не отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не соответствуют материалам дела.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Чувашовой Л.А., не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей районного суда при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Поскольку судьей городского суда дело было принято к рассмотрению, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении, являющегося процессуальным документом, фиксирующим событие административного правонарушения, была утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, судья городского суда принял правомерное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Чувашовой Л.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность принятого судьей решения, не установлены. Постановление вынесено судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного основания для отмены постановления судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 06.11.2020 оставить без изменения, жалобу врио начальника Межмуниципального отдела МВД России "Кудымкарский" Т. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка