Решение Нижегородского областного суда от 29 января 2020 года №12-1009/2019, 12-19/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 12-19/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Тараканова Д.А. на постановление судьи Княгининского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы местного самоуправления Княгининского района Нижегородской области Тараканова ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Княгининского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года (с учетом определения судьи Княгининского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2019 года об устранении технической описки) должностное лицо - глава местного самоуправления Княгининского района Нижегородской области Тараканов ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В жалобе по пересмотру постановления судьи Княгининского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года Тараканов Д.А. просит его отменить, указывая на ненадлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 21 ноября 2019 года.
Жалоба заявителем подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
В возражениях на жалобу заявителя, прокурор Княгининского района Корпачев В.Н., просит состоявшееся судебное постановление оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд должностное лицо Тараканов Д.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, изучив возражения прокурора на жалобу заявителя, заслушав заключение представителя прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В., поддержавшего доводы возражений прокурора района, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В силу указания той же нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации: главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся: установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений (п. 2 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования Едиными
для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются, в том числе, группа "Межбюджетные трансферты", в которую входит подгруппа "Субсидии" (п. 6 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, помимо прочих, в форме субсидий местным бюджетам.
Статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1).
Предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из результатов достижения органами местного самоуправления значений показателей, установленных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не допускается (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей) (п. 7 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Княгининского района была проведена проверка реализации государственной программы "Информационное общество Нижегородской области", подпрограммы 3 "Электронное правительство", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 20 апреля 2014 года N 300.Постановлением Правительства Нижегородской области от 20 апреля 2014 года N 300 утверждена государственная программа "Информационное общество Нижегородской области", подпрограмма 3 "Электронное правительство".
Согласно паспорту Государственной программы участником программы является Княгининский муниципальный район.
27.02.2019 года между Министерством информационных технологий и связи Нижегородской области и администрацией Княгининского муниципального района заключено Соглашение N 19 о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету Княгининского района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота (далее - Соглашение).
Согласно п. 3.3.5 Соглашения администрация Княгининского муниципального района обязана обеспечить предоставление в Министерство ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об использовании субсидии в отчетном финансовом году по форме согласно Приложению 1 к настоящему Соглашению, отчет о достижении показателя результативности использования субсидии по форме согласно Приложению 2 к настоящему Соглашению (далее Отчеты).
20.04.2019 года администрация Княгининского муниципального района должна была предоставить данные Отчеты, однако, они были предоставлены лишь 16.08.2019.
По состоянию на 20.04.2019 года обязанность предоставлять в Министерство, заверенные надлежащим образом, копии документов установленных Программой и отчеты по утвержденной форме и в установленные сроки возложена на главу местного самоуправления Княгининского муниципального района Нижегородской области Тараканова Д.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы местного самоуправления Княгининского района Нижегородской области Тараканова Д.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Княгининского района Нижегородской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2019 года; соглашением N 19 о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету Княгининского района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота от 27.02.2019 года; отчетом об использовании субсидии в отчетном финансовом году по форме согласно Приложению 1 к настоящему Соглашению; отчетом о достижении показателя результативности использования субсидии по форме согласно Приложению 2 к настоящему Соглашению; письмом прокуратуры Нижегородской области N 07-30-2019 от 03.09.2019 года; объяснением начальника организационно-правового отдела администрация Княгининского района Гришиной Т.В.; постановлением N 175 от 14.03.2019 года "О субсидиях за счет средств областного бюджета, выделенных бюджету Княгининского района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота; должностной инструкцией начальника организационно-правового отдела администрации Княгининского района; приказом N 227 от 06.08.2008 года о переводе работника Гришанину Т.В. на другую работу-начальника организационно-правового отдела администрации Княгининского района; классификатором нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере", согласно которого несоблюдение сроков предоставления отчетов является нарушением условий предоставления межбюджетного трансферта (ответственность предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ; решением земского собрания Княгининского района N 33 от 29.04.2019 года и положением о статусе главы местного самоуправления; Уставом Княгининского района Нижегородской области, принятого решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 18.07.2016 года N 41; решением и уведомлением о проведении прокурорской проверки; копией паспорта на имя Тараканова Д.А., которые были оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья Княгининского районного суда Нижегородской области пришел к обоснованному выводу о привлечении главы местного самоуправления Княгининского района Нижегородской области Тараканова Д.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица Тараканова Д.А. в его совершении.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения и является минимальным.
Изложенные заявителем в жалобе доводы о его ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 21 ноября 2019 года, подлежат отклонению, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 27 ноября 2019 года, о рассмотрении дела он извещен судебной повесткой, которую получил лично 06 ноября 2019 года, что подтверждается распиской (л.д.50). Указание в постановлении судьи Княгининского районного суда Нижегородской области даты - 21 ноября 2019 года является технической опиской, которая устранена определением судьи Княгининского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2019 года и на существо принятого постановления не влияет, таким образом, нарушения права на защиту заявителя судом первой инстанции не допущено.
Каких-либо неустранимых сомнений, исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в виновности должностного лица, которые могут быть истолкованы в пользу этого лица, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Княгининского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы местного самоуправления Княгининского района Нижегородской области Тараканова ФИО10 оставить без изменения, а жалобу Тараканова Д.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка