Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 12-1006/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 12-1006/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 22 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении
Акционерного общества "Управляющая компания "СТАРТ" (далее - АО "УК "СТАРТ", общество) ИНН 7816380127, ОГРН1057813296133, адрес места нахождения: 192283, г. Санкт-Петербург, ул Бухарестская, д. 89, лит.А, пом. 12Н,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2020 года АО "УК "СТАРТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Вина Общества установлена в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:
16 мая 2020 года в 15 час. 30 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 71, корп. 2, лит. А, пом. 1Н зафиксирован факт невыполнения магазином АО "УК "СТАРТ" правил поведения, установленных п. 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 13.06.2020 года), выразившемся в реализации товаров, входящих в группу непродовольственных товаров, а именно: в торговом зале расположена кухонная утварь, посуда, постельные принадлежности, бытовая техника и т.д. Указанные продовольственные товары расположены в торговом зале, на стеллажах, полках, доступны для покупателей, обеспечены ценниками.
Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Законный представитель Общества - генеральный директор Плукчи А.П. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2020 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что поскольку в продаже магазина "Домовой" представлены товары первой необходимости, в силу норм действующего законодательства, в том числе Распоряжения Правительства РФ N 762-р от 27 марта 2020 года, Общество вправе реализовать товары, не включенные в перечень, утвержденный указанным Распоряжением. Кроме того, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт- Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не запрещает работу объектов розничной торговли, реализующих товары первой необходимости. Таким образом Обществом не нарушались правила поведения, установленные на территории Санкт-Петербурга. Протокол об административном правонарушении составлен с участием Троицкой Ю.И., у которой отсутствуют полномочия на участие в качестве защитника в данном конкретном деле, а имеется общая доверенность на представление интересов Общества по делам об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении нераскрыта его объективная сторона.
Законный представитель АО "УК "СТАРТ" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества, в присутствии защитника Троицкой Ю.И.
Защитник Общества Троицкая Ю.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представила дополнения к жалобе.
Изучив материалы дела, заслушав защитника Троицкую Ю.И., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Пунктами а. 1), а. 2) статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) установлено, что Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Кроме того, согласно пунктом 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2". ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" ст. 10 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 (ред. от 09.05.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам 2, 2.1, 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 121 установлен запрет (временно приостановлено) на территории Санкт-Петербурга по 31 мая 2020 года на: работу объектов розничной торговли, за исключением, в том числе, объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе осмотра 16 мая 2020 года в 15 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 71, корп. 2, лит. А, пом. 1Н, ведущим специалистом отдела государственного надзора Управления регионального контроля Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга О.В. зафиксирован факт невыполнения магазином АО "УК "СТАРТ" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: по указанному адресу осуществляется реализация товаров, входящих в группу непродовольственных товаров. В торговом зале расположена кухонная утварь, посуда, постельные принадлежности, бытовая техника и т.д. Указанные продовольственные товары расположены в торговом зале, на стеллажах, полках, доступны для покупателей, обеспечены ценниками.
При таких обстоятельствах, в магазине АО "УК "СТАРТ" не осуществляется реализация исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров, что является нарушением пункта 2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 121, то есть Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 1605/13адм от 3 июня 2020 года; проколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов N 1605/13 от 16 мая 2020 года; фототаблицей; кассовыми чеками и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела судьей районного суда установлены и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Так, вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку составлен с участием Т. Ю.И., у которой отсутствуют полномочия на участие в качестве защитника в данном конкретном деле, а имеется общая доверенность на представление интересов Общества по делам об административных правонарушениях, необоснован.
Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из анализа приведенных норм следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность реализации прав, принадлежащих физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 названного Кодекса, как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности, в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах, выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.
Как усматривается из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении 3 июня 2020 года участвовал защитник АО "УК "СТАРТ" под доверенности Т. Ю.И., наделенная в соответствии с доверенностью N 524/20 от 1 июня 2020 года полномочиями представлять интересы АО "УК "СТАРТ" по делам об административных правонарушениях, которая была ознакомлена с правами и давала объяснения по обстоятельствам вмененного Обществу правонарушения. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что АО "УК "СТАРТ" направило своего защитника Троицкую Ю.И. для представления интересов, ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, в том числе в связи с ненадлежащим извещением Общества, Т. Ю.И. не заявляла в связи с чем, протокол об административном правонарушении был обоснованно составлен в отсутствие законного представителя Общества. Данный протокол вручен Троицой Ю.И. в день его составления.
Таким образом, присутствие при составлении протокола об административном правонарушении защитника Т. Ю.И. свидетельствует о надлежащем уведомлении Общества о составлении протокола об административном правонарушении и выбранном им способе реализации прав, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы законного представителя О. направлены на переоценку состоявшегося по делу постановления, основаны на неверном толковании действующих норм права, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменения вынесенного районным судом постановления по делу об административном правонарушении.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности и запрещена по 31.05.2020 года (в редакции, действовавшей на дату выявления административного правонарушения) работа объектов розничной торговли, за исключением, в том числе, объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров (пункт 2.1.9), что указывает на запрет осуществления в данный период розничной торговли непродовольственными товарами не первой необходимости и разрешает осуществление розничной торговли только непродовольственными товарами первой необходимости или продовольственными товарами.
Как установлено в ходе производства по делу, АО "УК "СТАРТ" реализовывало непродовольственные товары, не являющие товарами первой необходимости, в связи с чем Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Ссылки законного представителя Общества на судебные акты по иным делам об административных правонарушениях, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку в соответствии с главой 1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Таким образом, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан руководствоваться только указанными законами и судебные решения по другим делам не имеют преюдициального значения, как не предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что административное наказание, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи районного суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены либо изменения вынесенного по делу законного и обоснованного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного О. "Управляющая компания "СТАРТ" оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества - генерального директора Плукчи А.П. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Охотская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
