Решение Пермского краевого суда от 26 ноября 2019 года №12-1002/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 12-1002/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитников Детиненко Е.А., Вавиловой А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми Т. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.10.2019 Инспекция федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми (далее - ИФНС по Ленинскому району г. Перми, Инспекция) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законным представителем ИФНС по Ленинскому району г. Перми Т. просит постановление судьи районного суда отменить, производства по делу прекратить, указывая на то, что ИФНС по Ленинскому району г. Перми действуя добросовестно и разумно, последовательно предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение принятых на себя охранных обязательств по сохранению объекта культурного наследия, проявив ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась при организации исполнения предписания, что, свидетельствует об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения. Кроме этого ссылается на процессуальные нарушения допущенные при рассмотрении дела, поскольку постановление судьей районного суда вынесено за пределами сроков давности привлечения и к административной ответственности.
Законный представитель ИФНС по Ленинскому району г. Перми Т., извещенная надлежаще, судебном заседании в краевом суде, участие не принимала.
В судебном заседании в краевом суде защитники Детиненко Е.А., Вавилова А.С., жалобу поддержали, настаивал на ее удовлетворении.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, рассмотрев дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Диспозиция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда ИФНС по Ленинскому району г. Перми на праве оперативного управления является пользователем объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом А.Лейна" -2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: ****.
Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения", зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером **.
Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 29.11.2013 N СЭД-27-01-12-399 установлены границы территории объекта культурного наследия, утвержден режим использования территории, предмет охраны объекта культурного наследия.
По результатам проведенной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края внеплановой документарной проверки ИФНС по Ленинскому району г. Перми выдано предписание N 11 от 14.06.2016, согласно которому в срок до 30.06.2019 необходимо провести обследование объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом А.Лейна" -2-я пол. XIX в., на основании которого разработать и согласовать научно-проектную документацию и провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией.
На основании Приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края СЭД-55-001-06-196 от 04.07.2019 проведена внеплановая документарная проверка исполнения указанного предписания в отношении Инспекции.
Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 28-з-2019 от 30.07.2019 по результатам проверки исполнения предписания N 11 от 14.06.2016 на момент окончания срока исполнения предписания, указанные в нем работы не проведены.
19.08.2019 по факту невыполнения предписания от 14.06.2016 уполномоченным должностным лицом в отношении Инспекции 19.08.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением судьи от 14.10.2019 ИФНС по Ленинскому району г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Однако, данное постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.10.2019 не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Статья 19.5 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Неисполнение предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия.
Таким образом, срок давности привлечения ИФНС по Ленинскому району г. Перми к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, срок давности привлечения ИФНС по Ленинскому району г. Перми к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного предписанием для устранения нарушений.
Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания N 11 от 14.06.2016 установлен до 30.06.2019.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ИФНС по Ленинскому району г. Перми к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться 30.06.2019 и истек 30.09.2019.
Постановление судьей Ленинского районного суда г. Перми вынесено 14.10.2019, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что влечет признание его незаконным и подлежащим отмене.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.10.2019 вынесенное в отношении ИФНС по Ленинскому району г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая основания прекращения производства по делу иные доводы жалобы рассмотрению по существу не подлежат.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья краевого суда
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка