Решение Оренбургского областного суда от 23 мая 2018 года №12-100/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 12-100/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Романа Вячеславовича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Иванова Романа Вячеславовича,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2018 года Иванов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Иванов Р.В. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.
Лица, участвующие в деле: Иванов Р.В., защитник Жиляева Т.В. были надлежащим образом извещены о дне судебного заседания, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
При проверки жалобы судья в силу положения части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрении дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Как следует из протокола об административном правонарушении Иванов Р.В. 15 апреля 2018 года в 18 часов 02 минуты опубликовал путем размещения в социальной сети "Интернет" на сайте "ВКонтакте" на своей личной странице, находящейся в общем доступе для просмотра, объявление, адресованное неопределенному кругу лиц в виде публичного призыва граждан к участию 16 апреля 2018 года в 15 часов 00 минут в публичном мероприятии в форме митинга возле памятника В.И. Ленина по адресу г. Оренбург, ул. 9 Января д. 64 без согласованного в установленном порядке уведомления о его проведении.
Постановлением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2018 года Иванов Р.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ за организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Как следует из протокола судебного заседания рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Иванова Р.В. происходило в Ленинском районном суде г. Оренбурга 17 апреля 2018 года с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Иванова Р.В. и его защитника Жиляевой Т.В. В тот же день рассмотрение дела было закончено и судья удалился в совещательную комнату для принятия решения, оглашение решения было назначено на 18 апреля 2018 года в 09.00 часов, то есть на следующий день после рассмотрения дела. 18 апреля 2018 года постановление было вынесено и оглашено.
Таким образом, судьей в нарушении вышеприведенных норм постановление было объявлено на следующий день, а не сразу после окончания рассмотрения дела 17 апреля 2018 года, что является существенным нарушением процессуального требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом из материалов дела не следует, что судьей по окончании рассмотрения дела, а именно 17 апреля 2018 года была оглашена его резолютивная часть.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление судьи от 18 апреля 2018 года в отношение Иванова Р.В. подлежит отмене, поскольку при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.
Кроме того, признавая Иванова Р.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ судьей не было учтено следующее.
Частью 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" ( далее Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях; Закон N54-ФЗ).
В рамках организации публичного мероприятия Законом N 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст.4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).
Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Кроме того, в соответствии со ст. 10 ФЗ N 54 организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 указанной статьи и распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти.
При этом если такое уведомление было подано, но в его согласовании было отказано, действия организатора публичного мероприятия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
В связи с отменой постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, остальные доводы жалобы, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Иванова Романа Вячеславовича, отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Иванова Романа Вячеславовича направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Жалобу Иванова Р.В. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка