Решение от 18 марта 2014 года №12-100/14

КОПИЯ
 
Дело № 12-100/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Томск 18 марта 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство
 
    по делу об административном правонарушении, Исмаилова Ш.С.о.,
 
    защитника Новичкова Ф.Е.,
 
    рассмотрев жалобу ИСМАИЛОВА Ш.С., (персональные данные удалены)
 
    на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ... от 14 февраля 2014 года по делу № 21 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области) – главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ... от 14 февраля 2014 года Исмаилов Ш.С.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Исмаилов Ш.С.о. обжаловал его в суд по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, считая его незаконным. В обоснование жалобы указал на то, что постановление вынесено в связи с тем, что на принадлежащем Исмаиловой А.В. земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 552 кв. м, кадастровый №, расположенном по , - он осуществлял строительство капитального гаража на 3-4 машиноместа. Считает, что размещение гаража, как вспомогательного строения на данном земельном участке не изменяет его разрешенное использование и не противоречит установленному разрешенному использованию. Гараж является вспомогательным строением по отношению к основному – жилому дому. Основание использование земельного участка – эксплуатация индивидуального жилого дома – не изменилось. Собственник вправе на своем земельном участке возводить вспомогательные сооружения. Для возведения гаража в соответствии с п.п.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство не требуется, а, следовательно, не требуется разрешенного использования земельного участка. Просит постановление отменить.
 
    В судебном заседании Исмаилов Ш.С.о. и его защитник жалобу поддержали в полном объеме, при этом защитник дополнил, что в силу ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить на своем земельном участке строения и сооружения без специального на то разрешения.
 
    Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
 
    В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
 
    Данные категории земель в силу п.2 ст.7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Согласно п.2 ст.8 ЗК РФ категория земель указывается в том числе в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Положения ст.42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В соответствии со ст.83 ЗК РФ земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, являются землями населенных пунктов.
 
    Согласно ч.2 и ч.5 ст.83 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Статья 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
 
    Так, в силу ч.1 и ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
    Из материалов дела следует, что 25.12.2013 ст. помощником прокурора Советского района г. Томска ... произведено обследование земельного участка по адресу: , - в ходе чего было установлено, что там организована строительная площадка, при этом заказчиком (застройщиком) является Исмаилов Ш.С.о. На земельном участке расположен незаконченный строительством объект капитального строительства: вырыт котлован, в части котлована возведены подвал и первый этаж здания размерами 18,5м х 13м, в остальной части котлована перед построенным сооружением со стороны заложен сборный железобетонный ленточный фундамент. Индивидуальный жилой дом на земельном участке отсутствует.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от № земельный участок площадью 552 кв. м, расположенный по , принадлежит на праве собственности ... – супруге Исмаилова Ш.С.о. Со слов последнего, по данному адресу осуществляется строительство гаража для семьи.
 
    Вместе с тем, исходя из кадастровой выписки о земельном участке от 04.02.2014, данный земельный участок с кадастровым номером № находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
 
    В соответствии со сведениями Администрации г. Томска (письмо от 19.12.2013 № 01-01-19/14744) территория обозначенного земельного участка расположена в границах территориальной зоны застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах (ЖИ-2). К некоторым из условно разрешенных видов использования данной зоны относятся гаражи индивидуальных легковых автомобилей, размещение которых разрешается при условии получения в установленном порядке соответствующего разрешения, что следует из решения Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».
 
    Вместе с тем Исмаилов Ш.С.о. с заявлением о предоставлении такого разрешения в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска не обращался, что следует из сведений Администрации г. Томска от 26.12.2013 № 01-01-19/15850.
 
    При указанных обстоятельствах Исмаилов Ш.С.о. использовал земельный участок не по целевому назначению и без разрешения на условно разрешенный вид использования (на строительство гаражей), а его доводы в жалобе в целом свидетельствуют о неверном толковании закона.
 
    Так, статья 51 Градостроительного кодекса РФ, ссылка на которую имеется в жалобе, предусматривает возможность выдачи разрешения на строительство и освобождения от такого разрешения, что не имеет отношения к градостроительному зонированию, а в частности - к выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    Порядок и срок привлечения к ответственности соблюден.
 
    При выборе санкции должностным лицом административного органа учтены все предусмотренные ч.3 ст.4.1 КоАП РФ обстоятельства, что подтверждается наложением на заявителя минимального предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ административного штрафа.
 
    На основании изложенного судья считает, что постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Томской области от 14 февраля 2014 года вынесено в соответствии с требованиями законодательства, факт совершения Исмаиловым Ш.С.о. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, установлен в ходе административного производства, наказание назначено справедливое.
 
    Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ... от 14 февраля 2014 года по делу № 21 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИСМАИЛОВА Ш.С. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья: /подпись/
 
    Копия верна.
 
    Судья А.А. Кайгородов
 
    Секретарь К.С. Лау
 
    Решение вступило в законную силу 29 марта 2014 года.
 
    Публикация разрешена 07 апреля
 
    Судья: А.А.Кайгородов
 
    ...
 
    ...