Решение от 14 июля 2014 года №12-100/14

дело № 12-100/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 июля 2014 года г.Новоуральск
 
    Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Зараева Н.В.,
 
    при секретаре Микушиной Н.И.,
 
    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу Кузовковой Т.В. - Стрельниковой О.А.,
 
    помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск Коноплевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту заместителя прокурора ЗАТО г.Новоуральск Слабунова И.М. на постановление руководителя Свердловского УФАС России Колотовой Т.Р. от 28 февраля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Кузовковой Т.В. по ст. 7.32 ч.2 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    постановлением руководителя Свердловского УФАС России Колотовой Т.Р. от 28 февраля 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Кузовковой Т.В. было прекращено по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    В обоснование постановления указано, что административная ответственность за нарушение законодательства и нормативных правовых актов в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков была установлена статьей 62 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил свою силу с 01 января 2014 года в связи с вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Заместитель прокурора ЗАТО г.Новоуральск Слабунов И.М., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просит постановление отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. В обоснование протеста указал, что ответственность за изменение условий контракта, не устранена. Изложение диспозиции статьи в другой редакции не может повлечь за собой освобождение лица, в отношении которого ведется производство по делу, от административной ответственности.
 
    В судебном заседании прокурор Коноплева А.А. поддержала протест по изложенным в нем доводам.
 
    Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу Кузовковой Т.В. - Стрельникова О.А. не возражала против удовлетворения протеста.
 
    Руководитель Свердловского УФАС России Колотова Т.Р. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения протеста, однако в судебное заседание не явилась, причины неявки не известны.
 
    Выслушав прокурора, защитника исследовав письменные материалы дела, административный материал, поступивший по запросу суда, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Согласно обжалуемому постановлению, при исполнении контракта 26.10.2013 года между Управлением образования Администрации НГО в лице начальника Кузовковой Т.В. и подрядчиком ООО «С.» заключено дополнительное соглашение об изменении редакции п.5.1 Контракта и увеличении срока выполнения работ до 20.11.2013 года. Изменение условий муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд при его заключении и исполнении, указанных в части 10 ст.41.12 Федерального закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. Таким образом, в соответствии с обжалуемым постановлением, в действиях начальника Управления образования Администрации НГО Кузовковой Т.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ – изменение условий муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водоотвода с территории загородного филиала МБОУ ДОД «ЦВР»-загородный детский лагерь «Самоцветы».
 
    На момент совершения административного правонарушения (т.е. на 26.10.2013 года) часть 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административном правонарушении предусматривала ответственность за изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом о размещении заказов.
Указанная норма утратила силу в связи с изданием ФЗ от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с 01.01.2014 года действия по изменению условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
 
    01.01.2014 года часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ (Федеральный закон от 28.12.2013 года № 396-ФЗ) изложена в новой редакции, согласно которой изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.
 
    Характеристика действий, связанных с «заказом» товаров либо с их «закупкой» при изменении законодательства в сфере закупок осталась прежней, а потому - оснований для прекращения производства по делу в связи с отменой закона, установившего административную ответственность, не было.
 
    Принимая во внимание, что при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья находит постановление руководителя Свердловского УФАС России Колотовой Т.Р. от 28 февраля 2014 года подлежащим отмене, а дело - возвращению в Свердловское Управление Федеральной антимонопольной службы – орган, полномочный рассмотреть дело в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства не истек.
 
    Руководствуясь ст.30.7 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы Колотовой Т.Р. от 28.02.2014 года о прекращении производства административной ответственности по ст.7.32 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение руководителю Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы Колотовой Т.Р.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Новоуральский городской суд.
 
    Судья                          Зараева Н.В.
 
    Согласовано.
 
    И.о. председателя
 
    Новоуральского городского суда М.А.Гладких