Решение от 30 апреля 2013 года №12-100/13

Мировой судья Шмидт Ю.С. Дело № 12-100/13 Р Е Ш Е Н И Е
    30 апреля 2013 года г. Барнаул
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., с участием представителей административного органа Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Е., К., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества холдинговая компания «Барнаултрансмаш» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №3 Октябрьского района г. Барнаула вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО ХК «Барнаултрансмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ОАО ХК «Барнаултрансмаш» обратилось ДД.ММ.ГГГГ с жалобой, в которой просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку ОАО «Барнаултрансмаш» не осуществляет деятельность в области железнодорожного транспорта, то есть не осуществляет перевозку пассажиров и грузов, а является пользователем услуг железнодорожного транспорта. Кроме того, в соответствии с Уставом ОАО «Бараултрансмаш» основными видами деятельности общества являются: разработка, производство, реализация, техническое обслуживание и ремонт дизелей, дизель - генераторов, дизель-электрических агрегатов различного назначения, в том числе, для военной техники, и запасных частей к ним, осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
 
    При производстве дизельных двигателей (продукции) общество использует нефтепродукты, в том числе, дизельное топливо, что предусмотрено и обязательно технологическим процессом.
 
    В процессе осуществления деятельности по производству дизельных двигателей общество осуществляет прием (разгрузочные работы) нефтепродуктов (горюче-смазочных материалов) на склад общества из вагонов-цистерн на основании лицензий на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком на пять лет.
 
    Данная деятельность осуществляется на объектах по хранению и транспортированию опасных грузов (подъездном железнодорожному пути), которые включены в перечень опасных производственных объектов предприятия и зарегистрированы в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом прием (разгрузочные работы) поступивших нефтепродуктов не является отдельным видом деятельности общества, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой предприятием деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, на которую у него имеется лицензия.
 
    Жалоба ОАО ХК «Барнаутрансмаш» подана с соблюдением требований ст. 30.3 КоАП РФ в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.
 
    Представители административного органа К., Е. возражали против удовлетворения жалобы правонарушителя, указывая, что постановление мирового судьи законно и обоснованно
 
    В силу ст. 25.4 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
 
    Судьей исследованы материалы жалобы, административного дела и приобщенные к ним документы в полном объеме независимо от доводов жалобы.
 
    Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы и административного дела, полагает, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, Сибирским управлением государственного железнодорожного надзора в отношении ОАО ХК «Барнаултрансмаш» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при осуществлении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Барнаултрансмаш» по адресу: <адрес>, был выявлен факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а именно согласно накладной № в адрес ОАО холдинговая компания «Барнаултрансмаш» ДД.ММ.ГГГГ прибыла цистерна № с грузом топливо дизельное, который по классу опасности принадлежит к третьему классу опасности (аварийная карта №). Цистерна подана под выгрузку на железнодорожный путь не общего пользования ОАО «Барнаултрансмаш» находящегося по адресу: <адрес>, где была произведена ее выгрузка работниками предприятия под руководством бригадира, и.о. мастера участка СПРРР отдела закупок Р. Согласно справке ОАО «Барнаултрансмаш» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выгрузило своими силами и средствами 2 (две) цистерны с дизельным топливом, 2 (две) цистерны с маслом индустриальным и 1 (одну) цистерну с маслом М 16Г 2ЦС.
 
    Действия ОАО ХК «Барнаултрансмаш» квалифицированы по ч.1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ХК «Барнаултрансмаш» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Делая вывод о наличии в действиях ОАО ХК «Барнаултрансмаш» состава вменяемого правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что вина юридического лица полностью подтверждается материалами дела.
 
    Согласно п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию, Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 г. № 221, установлены лицензионные требования.
 
    Указанные нормативные правовые акты не разграничивают понятия «основные» и «не основные» виды деятельности применительно к необходимости ее лицензирования. Для осуществления любого, из указанных в ст. 12 Закона о лицензировании видов деятельности, необходимо наличие лицензии вне зависимости от значимости данной деятельности для лицензиата, так как все виды деятельности, подлежащие лицензированию согласно Закону, являются потенциально опасными (ст. 2 Закона). Посредством лицензирования государство осуществляет предварительный контроль за такой деятельностью, устанавливая обязанности соблюдения определенных требований для конкретного вида деятельности.
 
    На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 9 Закона о лицензировании отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Факт нарушения ОАО ХК «Барнаултрансмаш» ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями транспортных железнодорожных накладных и иными материалами дела.
 
    Доказательства, представленные административным органом, получили полную, всестороннюю и объективную оценку в обжалованном постановлении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод ОАО Холдинговая Компания «Барнаултрансмаш» о том, что предприятию не требуется получать лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, т.к. у него имеются лицензии на эксплуатацию: взрывопожароопасных производственных объектов; химически опасных производственных объектов является необсонованным:
 
    ОАО Холдинговая Компания «Барнаултрансмаш» в качестве опасного производственного объекта использует участок транспортирования опасных веществ и склад по хранению нефтепродуктов. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты должны регистрировать их в государственном реестре. Согласно административному регламенту, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 г. № 606, о регистрации объектов в государственном объекте опасных производственных объектов и к ведению этого реестра опасный производственный объект должен быть идентифицирован.
 
    На основании Приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 опасные производственные объекты, связанные с транспортированием опасных грузов идентифицируются по признаку транспортирования опасных веществ и регистрируются в государственном реестре как опасный производственный объект - участок транспортирования опасных веществ, соответственно склад хранения нефтепродуктов -по признаку хранения. Места погрузки-выгрузки опасных веществ не идентифицируются, следовательно, транспортирование опасных веществ и хранение не включает погрузку выгрузку опасных веществ.
 
    Согласно приложению № 1 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-73-94, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.94 г. № 50 - перевозка опасного груза - совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузоотправителя до грузополучателя и включает в себя: подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортное средство, оформление перевозочных документов, транспортирование груза, перегрузку груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза и его выгрузку. Транспортирование - это перемещение опасных грузов в пределах опасного производственного объекта.
 
    Транспортирование, погрузка, выгрузка, хранение опасных веществ - это разные понятия, то, из чего состоит перевозка опасных грузов.
 
    Кроме того п.п. 3.2.2 п. 3.2 указанных Правил говорит о том, что грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат такие виды деятельности как: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (п. 12 ч. 1 ст. 12); эксплуатация химически опасных производственных объектов (п. 13 ч. 1 ст. 12); погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на
железнодорожном транспорте (п.27 ч. 1 ст. 12).
 
    По каждому из этих видов деятельности Постановлениями Правительства РФ утверждены Положения о лицензировании, где указаны различные лицензионные требования. Соответственно, лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов не могут заменить лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
 
    Существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.
 
    На основании изложенного судья приходит к выводу, что мировым судьей правильно установлены обстоятельства административного правонарушения, совершённого ОАО ХК «Барнаултрансмаш» Наказание, назначенное юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, соответствует санкции ч.1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в полной мере учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не установлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Открытого акционерного общества холдинговая компания «Барнаултрансмаш», которому назначено административное наказание по ч.1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. – оставить без изменения, жалобу ОАО ХК «Барнаултрансмаш» - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья Э.А. Гладышева