Решение от 05 мая 2014 года №12-09/2014

    Судья Джамбинов Е.В. Дело № 12-09/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 05 мая 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя Администрации Верхнеяшкульского СМО РК Довгаева А.Т.,
 
    представителей Административной комиссии №1 в РК Лаглаевой С.В., Аджаевой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в <адрес>", в отношении Администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по ее жалобе на постановление Административной комиссии № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии № в <адрес> Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация Верхнеяшкульского СМО РК) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в <адрес>" при следующих обстоятельствах: Администрация Верхнеяшкульского СМО РК не выполнила требования правовых актов органов местного самоуправления – п.п. 3.1, 3.2 ст.3 "Правил благоустройства сельских территорий, обеспечения чистоты и порядка на территории Верхнеяшкульского сельского муниципального образования" – ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минут на расстоянии 4,75 км от автодороги Элиста-Волгоград по направлению к <адрес>, в придорожной полосе в овраге на площади около 0,01 га обнаружены бытовые отходы, что является правонарушением, предусмотренным ст.28 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в <адрес>". Данным постановлением Администрации Верхнеяшкульского СМО РК было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Верхнеяшкульского СМО РК обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    Несанкционированная свалка бытовых отходов была обнаружена сотрудниками Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в придорожной полосе автомобильной дороги за чертой населенного пункта - в 5 километрах от <адрес>, данная автомобильная дорога не находится на балансе Верхнеяшкульского СМО РК. Администрация Верхнеяшкульского СМО РК отвечает лишь за санитарное состояние территории поселений Верхний Яшкуль и Тарата.
 
    Администрация Верхнеяшкульского СМО РК не была уведомлена о предстоящей проверке, о чем ее известили ДД.ММ.ГГГГ, вызвав на заседание административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ. При назначении административного наказания не были учтены основания для применения малозначительности правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Верхнеяшкульского СМО РК – глава Администрации Довгаев А.Т. поддержал доводы жалобы.
 
    Представители Административной комиссии № 1 в РК Лаглаева С.В. и Аджаева Н.И. считали жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснили, что место несанкционированной свалки находится хотя и за пределами поселка Верхний Яшкуль, но на территории Верхнеяшкульского СМО РК. Правила благоустройства, которые не выполняет Администрация Верхнеяшкульского СМО РК, распространяются на всю территорию сельского муниципального образования.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении установлению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 28 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в <адрес>" установлена административная ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятых ими в пределах полномочий.
 
    В соответствии с п.п. 18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения; организация благоустройства территории поселения.
 
    Аналогичные положения закреплены в п.п. 19, 20 ст.7 Устава Верхнеяшкульского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Верхнеяшкульского СМО Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № 60, согласно которым уборка и вывоз мусора, утверждение правил благоустройства территории поселения являются вопросами местного значения сельского муниципального образования.
 
    В соответствии с вышеуказанными правовыми актами решением Собрания депутатов Верхнеяшкульского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены "Правила благоустройства сельских территорий, обеспечения чистоты и порядка на территории Верхнеяшкульского СМО РК". Данные Правила… определяют порядок содержания и уборки территорий <адрес> и <адрес>.
 
    Согласно п.п. 3.1, 3.2 ст.3 Правил… юридические и физические лица обязаны производить регулярную уборку (ручную, механизированную) жилых, административных, промышленных, торговых и иных зданий, строений, сооружений, а также своих и прилегающих территорий: улиц, переулков, и территорий обособленных объектов: скверов, садов, парков, пляжей и т.п., принимают все необходимые меры к своевременному вывозу мусора, а в зимнее время – снега в специально отведенные места. Территории общего пользования, не являющиеся прилегающими и не закрепленные за юридическими и физическими лицами, в соответствии с договором убираются и содержатся специализированными предприятиями и организациями.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что Администрация Верхнеяшкульского СМО РК обвиняется в неисполнении вышеуказанных норм муниципального правового акта, о чем свидетельствует обнаружение бытовых отходов на расстоянии 4,75 км. от автодороги Элиста-Волгоград по направлению к <адрес>.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, данная несанкционированная свалка (бытовые отходы) обнаружена в придорожной полосе на расстоянии около 5 км от границы поселка Верхний Яшкуль.
 
    Между тем, Правила благоустройства сельских территорий, обеспечения чистоты и порядка на территории Верхнеяшкульского СМО РК, в неисполнении которых обвиняется Администрация Верхнеяшкульского СМО РК, определяют порядок содержания и уборки территорий только населенных пунктов – поселков Верхний Яшкуль и Тарата. Следовательно, наличие несанкционированной свалки за границей указанных населенных пунктов не свидетельствует о неисполнении Администрацией Верхнеяшкульского СМО РК указанных норм муниципального правового акта.
 
    Доводы представителей Административной комиссии №1 в РК о распространении действия Правил… на всю территорию сельского муниципального образования основаны на неверном толковании закона и признаются судом несостоятельными.
 
    Кроме того, в соответствии с п.п. 9, 14 ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.
 
    Таким образом, в действиях Администрации Верхнеяшкульского СМО РК отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в <адрес>".
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    По данным основаниям жалоба Администрации Верхнеяшкульского СМО РК подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление – отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить жалобу Администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на постановление Административной комиссии № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Отменить постановление Административной комиссии № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в <адрес>" в отношении Администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий судья подпись ФИО6
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики ФИО5ФИО6