Решение от 25 июня 2013 года №12-06/2013

Дело № 12-06/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    25 июня 2013 года пос. Глазуновка
 
        Глазуновский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Слюниной Е.В.,
 
    с участием: представителя МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» Куракова Н.А., <данные изъяты>,
 
    представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Шкеред О.А., <данные изъяты>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 12-06/2013 по жалобе <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» Редькиной Т.Б. на постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы Обуховой И.И. о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» Редькина Т.Б. обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с жалобой на постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы Обуховой И.И. о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поданную жалобу мотивировала тем, что административным органом сделан вывод о том, что Тагинской средней общеобразовательной школой не проведен ремонт здания, в результате чего совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, данный вывод не основан на положениях закона. В соответствии с п.3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Виновность означает виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил. Данное положение отвергает возможность привлечения к административной ответственности без учета наличия вины. Согласно п. 1. ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2. ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функции которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется только в форме бюджетных ассигнований. Согласно пунктам 1.1,а также 1.9. статьи 1 Устава МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего полного общего образования. Согласно пункту 1.7. статьи 1 Устава МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Глазуновского района в форме субсидий в рамках выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. Однако, в виду недостаточности в бюджете Глазуновского района финансовых средств необходимых для проведения текущего ремонта школы, <ДД.ММ.ГГГГ> ОАО «Орелоблкоммунпроект» была изготовлена локальная смета на общестроительные работы по текущему ремонту МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа». <ДД.ММ.ГГГГ> Управление образования Глазуновского района обратилось в Управление образования Орловской области с предложением по текущему ремонту. Получили положительный ответ. <ДД.ММ.ГГГГ> заключено соглашение <№> о предоставлении <ДД.ММ.ГГГГ> субсидий Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области из областного бюджета бюджету Глазуновского района Орловской области на софинансирование текущего ремонта МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа». На основании вышеуказанных документов <ДД.ММ.ГГГГ> был запланирован текущий ремонт школы. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в рамках реализации мероприятий комплекса мер по модернизации системы общего образования Орловской области <ДД.ММ.ГГГГ>» была начата работа по размещению муниципального заказа на проведение ремонтных работ в здании МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается письмом Департамента образования, молодежной политики и спорта от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, а также конкурсной документацией. Распоряжением администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об организационных вопросах проведения мероприятий по текущему ремонту МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» был определен заказчик для проведения текущего ремонта, назначены ответственные за ведением контроля за ходом и результатом работ по текущему ремонту здания, выделены денежные средства на софинансирование текущего ремонта здания МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа». Приказом МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О создании аукционной комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме: «Выполнение работ по текущему ремонту здания МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» была утверждена аукционная комиссия для проведения открытого аукциона в электронной форме. С учетом требований федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» минимальные сроки размещения извещений и документации и сроки окончания приема заявок составляют <данные изъяты>. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы был уведомлен о планируемом проведении ремонта и о выделении бюджетного финансирования своевременно, что подтверждается планом- заказом, согласованным в установленном порядке начальником Управления образования и заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы. С учетом изложенного следует, что наличие в деяниях администрации МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ отсутствует. Просит постановление <данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы Обуховой И.И. от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о привлечении МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании представитель МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» Кураков Н. А., <данные изъяты> доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Шкеред О. А., <данные изъяты>, полагала, что обжалуемое постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> является законным и обоснованным, а жалоба <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» Редькиной Т.Б. не подлежит удовлетворению.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы заявителя исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела <№> об административном правонарушении, исследованных в судебном заседании, <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Орловской области <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> было дано распоряжение о проведении плановой выездной проверки МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа», с целью исполнения ежегодного плана плановых проверок юридических лиц <ДД.ММ.ГГГГ>. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований (л.д.<№>).
 
    В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые были отражены в акте <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>).
 
    Довод заявителя по жалобе об отсутствии вины в действиях МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ не нашел своего подтверждения.
 
    Данный довод опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, свидетельствующими о том, что установленные нарушения норм «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и норм «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях» допускаются МБОУ на протяжении нескольких лет. Аналогичные нарушения выявлялись ранее проводимыми проверками <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>). МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» выдавались предписания об устранении выявленных нарушений <ДД.ММ.ГГГГ> со сроком их устранения до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).
 
    Таким образом, установлено, что у заявителя МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» было достаточно времени, два года, для устранения нарушений.
 
    Мероприятия, на проведение которых как на свою деятельность, то есть отсутствие вины в совершении административного правонарушения, ссылается в жалобе заявитель, должны были быть произведены до <ДД.ММ.ГГГГ>, а не в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).
 
    Однако, нарушения требований п.5.1 СанПиН <№> «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях», выразившиеся в том, что стены помещений группы дошкольного образования (группой,спальни) не имеют отделки, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию, оклеены бумажными обоями; п.4.25 СанПиН <№> «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями, не устранены на протяжении двух лет.
 
    Согласно п.6.10 Устава МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа», школа вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные ресурсы за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, а также добровольные пожертвования юридических и физических лиц.
 
    Представителем заявителя, каких-либо доказательств, свидетельствующих о проведении мероприятий, обозначенных в вышеуказанном пункте Устава, суду не представлено, что позволяет суду сделать вывод о том, что МБОУ «Тагинская средняя общеобразовательная школа» не предприняты все зависящие от него меры по исполнению соблюдения санитарного законодательства, то есть имеет место бездействие.
 
    Обжалуемое постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы вынесено пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы является законным и обоснованным, вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Каких-либо законных оснований отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.5,30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа <данные изъяты> оставить без изменений, а жалобу <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тагинская средняя общеобразовательная школа» Редькиной Т.Б. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в 10-ти дневный срок со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Е.В.Слюнина.