Решение от 29 января 2014 года №12-03/2014

                                        Дело № 12- 03 /2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    29 января 2014 года                           г. Камбарка
 
    Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шкляев А. П., при секретаре Хисамутдиновой А.Р. с участием ТВП в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, которым ТВП привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ
 
    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ТВП привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Как следует из текста постановления при проведении ДД.ММ.ГГГГ мониторинга (наблюдение и анализ) официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Удмуртской Республике установлено, что управляющей организацией ООО « К» на сайте не опубликована информация в соответствии пп. 8-14 Стандарта подлежащая раскрытию в сети Интернет, а именно: в рамках общей информации об управляющей организации не указана информация о часах личного приёма граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб ( п/п. «г» п. 8 Стандарта); перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет( п/п «е,ж» п. 8 Стандарта ); В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации отсутствуют следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) п. 9 Стандарта ; В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией (п. 10 Стандарта).
 
    В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.11 Стандарта): о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами с указанием таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также мер, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Стандарта). В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствуют следующие сведения: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 погонный метр соответствующих инженерных сетей, на 1 квадратный метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) - п. 13 Стандарта. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифах (ценах) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы.
 
    С указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены).
 
    о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей п. 14 Стандарта.
 
    Не соглашаясь с назначенным наказанием ТВП обратился в суд с заявлением которым просит снизить наказание вынести ему предупреждение.      В заявлении указывается ООО «К» ДД.ММ.ГГГГг. разместило информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности на сайте портал: <адрес>. Информация размещена в отношении МКД, с собственниками жилых помещений, с которыми заключены договоры управления. Информация обновляется и дополняется. Часы личного приема - в любое время в течение рабочего дня- отдельным пунктом Стандартом не предусмотрено. Работа диспетчерских служб - размещение отдельным пунктом Стандартом не предусмотрено.
 
    Отсутствует перечень МКД, с которыми расторгнуты договоры в предыдущем календарном году, поскольку в 2012 году договоры управления не расторгались. В2013 году информация размещается в Интернете. Внесение отдельным перечнем изменение площади Стандартом не предусмотрено. Годовая бухгалтерская отчетность - налоговая декларация, в связи с упрощенной системой налогообложения предоставляется один раз в год, т.е. за 2013 год информация должна быть внесена по истечению года, до 01.04.2014г. Сведения о доходах за оказание услуг по управлению МКД не указаны, поскольку ООО « К» доходы не имеет. Сведения о расходах по каждому МКД за 2013 год будут размещены на сайте в течение ДД.ММ.ГГГГ. Услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в МКД указаны в договорах, заключенных между собственником и управляющей организацией. Охрана подъездов и автостоянок ООО « К» не осуществляется, Стандартом не предусмотрено отдельным пунктом размещать такую информацию. Стандартом не предусмотрено отдельными пунктами размещать и план работы сроком менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества МКД, о мерах по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в МКД за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ.
 
    Факты привлечения управляющей организации в предыдущем году к административной ответственности за нарушения в сфере управления МКД не имели место. Описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения, результат выполнения, гарантийный срок - информация размещается, если это предусмотрено Федеральным законом, иным правовым актом РФ, или предлагается управляющей организацией. Указание конструктивных особенностей, степень физического износа и технического состояния общего имущества МКД-у организации нет таких данных. Техническое состояние - указанно в каждом МКД - «исправный», а по адресу: <адрес> - «аварийный». Стандартом не предусмотрено отдельными пунктами размещать информацию: о ценах на ресурсы закупаемые у ресурсоснабжающих организаций;
 
    тарифы для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы с указанием реквизитов нормативных правовых актов; о тарифах на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей. В жалобе указывается, что официальный сайт <адрес> сложный по своей структуре и объемный по информационной наполняемости, необходимо приложить огромное усилие, с тем, чтобы максимально полно и своевременно осветить всю деятельность по управлению МКД. Штат административно-управленческого аппарата организации ООО «К» состоит из двух человек. В силу того, что необходимо осуществлять управленческую деятельность и текущую работу по оказанию услуг не представляется возможным уделять достаточного времени для обработки этого сайта. Автор жалобы ссылается на сложности при исполнении положений изложенных в Постановлении Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 указывая, что предложенный ресурс имеет недоработки. Не представляется возможным опубликовать информацию предусмотренную п.8, п.10, п.11, п.13 Стандарта, поскольку отсутствуют конкретные вкладки для вложения или заполнения.
 
    В заявлении указывается, что на иждивении у заявителя трое детей, его заработная плата составляет менее средней заработной платы, установленной по России. Назначенное наказание существенно может отразится на его семейном бюджете.
 
    В судебном заседании ТВП не отрицая свою вину, относительно фактов изложенных в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, указал на суровость назначенного наказания.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в судебное просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему:          Факт совершения ТВП правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о результатах систематического анализа наблюдения Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от ДД.ММ.ГГГГ, распечатками с официального сайта <адрес>, выполненными ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к приведенной норме административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно- хозяйственных функций. Во исполнение уставных целей и задач ООО « К» единоличным исполнительным органом общества является директор ТВП, который осуществляет руководство текущей деятельностью общества на основании протокола общего собрания участников об учреждении ООО « К» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного наказания.
 
    Вина директора ООО « К» ТВП выразилась в непринятии мер по раскрытию информации в объеме, предусмотренной Стандартом.
 
    Согласно пункту 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Правительством Российской Федерации издано постановление от 23 сентября 2010 N 731, которым утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (Стандарт).
 
    ТВП положения регламентирующие в пп. 8-14 Стандарта в полном объеме не выполнены.
 
    Наказание ТВП назначено минимальное установленное санкцией ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, предусматривающее ответственность должностных лиц. В санкции данной нормы не содержится ответственность в виде предупреждения.
 
    Оснований для изменения либо отмены постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ТВП привлечен к административной ответственности судья не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
РЕШИЛ
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТВП
 
    ТВП оставить без изменения, а жалобу ТВП обставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд УР в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
    Судья          подпись
 
    Копия верна
 
    Судья         Шкляев А. П.