Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2020 года №11АП-9984/2020, А55-24934/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N А55-24934/2019
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Дегтярева Д.А.,
судей­­­­­ Коршиковой Е.В., Ануфриевой А.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Липовецкой Е.М,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2020 года в зале N 6 помещения суда апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2020 года по делу N А55-24934/2019 (судья Разумов Ю.М.),
по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу
к
1. Администрации Большечерниговского района Самарской области,
2. Обществу с ограниченной ответственностью "Терра"
3. Обществу с ограниченной ответственностью "Злак"
при участии третьих лиц:
1. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области;
2. Управление Росреестра по Самарской области;
3. Государственное казенное учреждение Самарской области "Самарские лесничества"
4. Муниципальное унитарное предприятие "Кадастровое бюро" Большечерниговского района Самарской области,
5. ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области"
6. Администрация сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области
о признании недействительным результатов межевания земельного участка восстановление границ выдела, признании отсутствующим право по распоряжению земельным участком, признание договора аренды земельного участка недействительным
при участии в судебном заседании:
от истца - не явился, извещен ;
от ответчиков - представитель Администрации Большечерниговского района, Маркина Л.П., по доверенности от 25.02.2020;
- представитель ООО "Злак", Герасимов П.П., по доверенности от 20.12.2019;
от третьего лица 1 - представитель Объедкова И.В., по доверенности от 09.01.2020
от иных третьих лиц - не явились, извещены
установил:
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округа (далее - "истец") обратился в Арбитражный суд Самарской области с уточненным иском и просил:
1. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью "Терра".
2. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.
3. Признать отсутствующим право администрации Большечерниговского района Самарской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на момент его незаконного образования им.
4. Снять земельный участок с кадастровым номером: 63:15:0406001:96 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы выдела 2 квартала 8 Больчерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации.
5. Указать в решении, что решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.
6. Признать Договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за N 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 заключенный между арендодателем в лице администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью "Злак", недействительным.
В качестве ответчиков по иску указаны администрация Большечерниговского района Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Терра", общество с ограниченной ответственностью "Злак".
Определением арбитражного суда от 30.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области".
Определением арбитражного суда от 27.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2020 года по настоящему делу, в удовлетворении иска отказано.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Самарской области.
Заявитель ссылается на то, что генеральный план сельского поселения Августовка от 2013 года соответствующую процедуру согласования не прошел. Заявитель полагает, что истцом доказано включение в состав спорного участка земель лесного фонда, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Для включения участков лесного фонда в границы сельского поселения необходимо согласование соответствующего органа Российской Федерации, которое в установленном порядке не было получено. Довод ответчиков о том, что границы земельного участка лесного фонда не установлены, не соответствуют действительности.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в апелляционной жалобе просит судебный акт арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба Министерства принята к производству определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.20г., назначено судебное заседание на 08.09.20г.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания, о перерыве размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.09.2020 объявлен перерыв до 15.09.2020. После перерыва судебное заседание продолжено 15.09.2020.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу, по изложенным в ней основаниям, просил отменить судебный акт арбитражного суда первой инстанции.
Истец в судебное заседание как до, так и после объявления перерыва не явился, от истца в материалы дела в электронном виде поступило заявление о рассмотрении в свое отсутствие, также представлены отзыв на апелляционную жалобу, просит жалобу удовлетворить, отменить судебный акт арбитражного суда, удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель администрации Большечерниговского района Самарской области просил судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения, ранее администрацией представлен отзыв.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Злак" просил судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения, в судебном заседании 15.09.20г. представлены письменные пояснения в порядке ст.81 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Лица, участвующие в деле, не обеспечившие явку в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе в силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав в судебном заседании представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, по указанию прокурора Большечерниговского района Самарской области следственным отделением ОМВД России по Большечерниговскому району Самарской области на территории выдела 2 квартала 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области были проведены проверки по факту обнаружения незаконной рубки лесных насаждений до степени прекращения роста породы.
Материалы проверки были направлены в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу для принятия решения (далее - Департамент).
В ходе проведенных следственными органами проверок, в том числе, было установлено, что администрация Большечерниговского района Самарской области (далее - Администрация), при осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности, полагая все находящиеся на территории района земли муниципальной собственностью, либо государственной, собственность на которые не разграничена, в 2017 году, произвела отчуждение части земель лесного фонда расположенных на территории выдела 2 квартала 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области. Основанием к отчуждению послужило заявление общества с ограниченной ответственностью "Злак", которое просило утвердить схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории района изготовленную по результатам межевания проведенного Винограденко Леонидом Игоревичем - кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Терра" (далее - ООО "Терра").
После проведения проверки, Администрацией были изданы правовые акты: Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории района, об образовании земельного участка и установлении ему новой категории целевого использования, о проведении аукциона на право заключения договора аренды, на основании которых, Администрация образовала новый земельный участок, площадью 7000 кв.м., с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 400 м. южнее с. Августовка Большечерниговского района Самарской области. Впоследствии, 05.07.2017 г. участок был поставлен Администрацией на кадастровый учет с присвоением ему номера 63:15:0406001:96, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 7 000 кв.м.; адрес: Самарская область, Большечерниговский район, 400 м южнее с. Августовка, вид разрешенного использования: крытая площадка для хранения сельскохозяйственной продукции.
По результатам аукциона между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Злак" (далее - ООО "Злак") 9 октября 2017 года был заключен договор аренды земельного участка на 49 лет, который прошел государственную регистрацию за N 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017.
При этом истцом отмечается, что государственный регистратор Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (филиал) произвел постановку нового земельного участка на кадастровый на учет на месте расположения лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 ввиду отсутствия сведений о координатах его границ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН).
Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее- Министерство) на запрос следователя отдела внутренних дел Российской Федерации по Большечерниговскому району Самарской области за исх. N 95/5215 от 17.10.2018 о необходимости проведения в кратчайшие сроки установления координат поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 Министерством за исх. N 2705-03/26367 от 08 ноября 2018 был дан ответ, из которого следует, что: - "В 2007 году после проведения мероприятий по лесоустройству переданных лесов сельхозформирований был образован квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества площадью 635 000 кв.м. На образованный участок получено свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 12.11.2009 N 63-АД308545.
12.11.2009 в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", участку был присвоен кадастровый номер 63:15:000000:715. При этом, границы участка были установлены материалами лесоустройства 2007 и введены в действие приказом Рослесхоза от 03.03.2011 N 59 "О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций".
Министерством также было уточнено, что установление выносных границ для лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 в силу требований ст.ст. 8, 23, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации не требуется, так как они определяются в лесоустроительной проектной документации и устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет таких лесных участков обязателен только в случаях договорных отношений.
В качестве документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на лесном участке с кадастровым номером 63:15:000000:715 истец ссылается на приказ Рослесхоза от 03.03.2011 N 59 "О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций и свидетельство о государственной регистрации права; материалы из лесоустройства 2007; выкопировку из планшета плана лесного участка и таксационное описание на выдел 2 квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области; снимки показаний координат границ лесничества с навигатора; фототаблицы.
Как указал истец, рассмотрев присланные Министерством материалы, по результатам проверки Департамент находит права Российской Федерации в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 нарушенными и требующими судебной защиты по следующим основаниям.
По мнению истца, Администрация необоснованно посчитала себя правообладателем прав на распоряжение частью лесного участка, при этом отсутствовали правовые основания для образования на нем нового земельного участка, государственной перерегистрации и предоставления третьему лицу в аренду.
Согласно ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, распространяются только на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности могут находиться земельные участки право, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 образованный Администрацией без получения от Российской Федерации письменного согласия образовался и полностью расположился на лесном участке с кадастровым номером 63:15:000000:715, площадью 635 000 кв.м., находящимся в собственности Российской Федерации, государственная регистрация права N 63-АД308545 от 12.11.2009, и расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, Большеглушицкое лесничество, Большечерниговское участковое лесничество, квартал 8. При этом, Администрацией были изменены: категория и целевое назначение незаконно отчужденной части лесного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме.
В ч. 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ). Названным законом установлено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими п. 1 ст. 69 ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости пункт 1 статьи 4.2. В случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") (далее - Закон N 221-ФЗ) также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Так, в ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
Из положений ст.ст. 77, 101 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.
По мнению истца, кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 был осуществлен Администрацией уже в отношении не как лесного участка. Как указал истец, категория участка была изменена путем незаконного отвода из состава лесных земель для нужд Администрации причем только на основании постановления главы администрации района, но не в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, т.е. не в установленном на момент отвода порядке.
Каких-либо документальных доказательств, свидетельствующих о согласовании Администрацией изъятия из земель лесного фонда в свою пользу земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, подтвержденного правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, разрешившим такое изъятие, в ходе проверки ею не представлялось.
Учитывая изложенное, истец полагал, что часть земель лесного фонда площадью 7 000 кв. м., находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно, без разрешения собственника Российской Федерации отчуждена и переведена Администрацией в категорию земель сельскохозяйственного назначения, после чего она распорядилась ею как муниципальной собственностью района, заключив договор аренды с ООО "Злак". При этом уполномоченным государственным органом в сфере лесных отношений никаких согласий на изъятие земель из лесного фонда, а равно принятие каких-либо решений о смене категории и вида разрешенного использования оспариваемого земельного участка не принималось, чем ответчиком (Администрацией) были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.
Департамент полагает, что проверка Администрацией обоснованности формирования земельного участка, выбранного ООО "Злак" для взятия в аренду, была проведена формально, с нарушением требований Федерального закона от 25.11.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ ).
Частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции закона N 280-ФЗ) предусмотрено, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Также истец указал, что у ООО "Терра", как исполнителя кадастровых работ, отсутствовали правовые основания для их проведения, ввиду не установления всех собственников смежных к вновь образуемому земельных участков.
Проведение процедуры межевания было произведено с нарушением требований ст. 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков Закона N 221 - ФЗ.
Из представленных в дело материалов проверки следует, что кадастровые работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 производил кадастровый инженер Винограденко Леонид Игоревич - сотрудник общества с ограниченной ответственностью "Терра" (далее - ООО "Терра").
В соответствии с Законом N 221 - ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности. Нарушая вышеуказанные требования, ООО "Терра" обязанности по обеспечению возможности ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дачей необходимых разъяснений относительно его содержания, не исполнило.
Таким образом, ООО "Терра" нарушила требования п. 2 ст. 3.5 Закона N 137-ФЗ, предусматривающей, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, чего, по мнению истца, Администрацией, сделано не было.
Территориальным подразделением Рослесхоза в Приволжском федеральном округе является Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, который в соответствии с п.п.2.1 п.7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 N 203, осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Указанные истцом выше обстоятельства явились поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Третье лицо (Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области), поддержало позицию истца, указало, что истец представил доказательства расположения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на землях лесного фонда, доказательств перевода указанного участка из состава земель лесного фонда не имеется.
Отказывая в удовлетворении заявленного иска, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрадК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Согласно ст.25 ГрадК РФ, в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 21-ФЗ, проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, направляет представленный на согласование проект генерального плана на государственную экспертизу, осуществляемую в порядке, предусмотренном статьей 29 ГрадК РФ.
Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.
Согласно п.2-5 Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования (далее - заказчик).
Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляются в виде заключения.
Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.
Заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства - в случаях, указанных в части 1 статьи 16, части 1 статьи 21 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Несоблюдение данного порядка согласования влечет признание недействительным решения соответствующего органа об утверждении Генерального плана (Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 N 306-КГ15-16351 по делу N А57-15512/2014).
Как указала Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в апелляционном определении от 07.02.2018 N 48-АПГ17-24, исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 3 февраля 2010 г. N 238-0-0, об особом правовом режиме лесного фонда, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы городского округа лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земли населенных пунктов и земли лесного фонда относятся к разной категории земель.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В соответствии с п. 1. ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно п.1 ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу статьи 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", установление и (или) изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом положения статьи 8 названного Федерального закона должны применяться во взаимосвязи с другими его статьями, предусматривающими определенный порядок подготовки документов для перевода земель.
Частью 4 и пунктами 1 - 3 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период Генерального плана) предусмотрено, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, в том числе отображаются границы городского поселения, границы населенных пунктов, входящих в состав городского поселения, границы земель лесного фонда.
Истец и заявитель апелляционной жалобы полагают, что доказано включение в состав спорного участка земель лесного фонда, что для включения участков лесного фонда в границы сельского поселения необходимо согласование соответствующего органа Российской Федерации, которое в установленном порядке не было получено.
Между тем как следует из материалов дела, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в рамках своей компетенции рассмотрело, как указывается в письме от 12.12.2019 N 27-02-01/2572 в адрес Министерства строительства Самарской области, проекты внесения изменений в генеральные планы сельских поселений, в частности, Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области и сообщает, что проектным решением генплана с.п.Августовка изменение границ земель лесного фонда не планируется, пересечений границ населенных пунктов с границами лесничеств не имеется.
Министерство экономического развития Российской Федерации Сводным заключением от 18.12.2019 N 43971-СГ/Д27 и согласовало проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области. При этом указало, что заключения о согласии с проектом изменений в генплан получены от Федерального агентства лесного хозяйства (письмо от 25.10.2019 N АВ-03-31/20813), и согласованным в порядке п.2.8 Порядка уведомления о размещении проекта внесения изменений в генплан в ФГИС ТП с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, не представившим в установленный срок заключения на проект внесения изменений в генплан.
Согласно Генерального плана сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области ( с изменениями, утвержденными решением Собрания представителей с.п.Августовка от 05.02.2020 N 229) спорный земельный участок в кадастровым номером 63:15:0406001:96 входит в границы данного сельского поселения.
Заявителем жалобы и истцом в установленном порядке не оспорены письмо от 12.12.2019 N 27-02-01/2572, сводное заключение от 18.12.2019 N 43971-СГ/Д27, письмо от 25.10.2019 N АВ-03-31/20813.
Следует отметить, что договор аренды земельного участка с ООО "Злак" заключен по результатам конкурсной процедуры, торги признаны несостоявшимися, договора аренды прошел процедуру государственной регистрации, процедура проведения торгов не оспорена. С иском об установлении границ в отношении земельного участка с КН 63:15:0000000:715 истец в арбитражный суд не обращался.
Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Кадастровый учет, в том числе лесных участков, позволяет установить их точное местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.
В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.
Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.
Кроме того, апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что оспаривание зарегистрированного права может происходить только в судебном порядке и в рамках вещно-правовых способов, предусмотренных гражданским законодательством: виндикационный иск, негаторный иск, иск о признании права собственности, установлении границ и т.д.
В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В соответствии с приведенным разъяснением иск о признании права собственности отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
При этом правом на иск о признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Между тем, спорный земельный участок не находится во владении Российской Федерации.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного иска (аналогичная позиция выражена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2019 N Ф06-55667/2019 по делу N А57-18888/2018, от 19.12.2019 N Ф06-55696/2019 по делу N А57-20140/2018, от 19.12.2019 N Ф06-55305/2019 по делу N А57-18887/2018).
Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.
Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.
руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2020 года по делу N А55-24934/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Д.А. Дегтярев
Судьи Е.В. Коршикова
А.Э. Ануфриева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка