Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-9872/2020, А65-1186/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А65-1186/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корастелева В.А.,
судей Поповой Е.Г., Бажана П.В.,
при ведении протокола судебного заседания Гилевским А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года по делу N А65-1186/2020 (судья Шайдуллин Ф.С.),
по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Татарстан", г.Альметьевск (ОГРН 1021601631754, ИНН 1644008321),
к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН 1051605067172, ИНН 1644035822),
к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,
о признании незаконным отказа в постановке на учет подземного газопровода протяженностью 948 метров и надземного газопровода протяженностью 555 метров в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, изложенного в письме от 28.01.2020 N 1026/213,
об обязании поставить на учет подземный газопровод протяженностью 1444,4 метра и надземный газопровод протяженностью 39 метров в качестве бесхозяйных в течение 15 рабочих дней, по истечении года с момента постановки на учет признать право собственности Альметьевского муниципального района на указанные объекты недвижимости в целях выполнения протокола совещания в виде видеоконференцсвязи при Президенте РТ Р.Н. Минниханове от 08.11.2011,
с участием в судебном заседании:
от Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района - представитель Крутов К.С. (доверенность от 23.03.2020),
от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Татарстан (далее - заявитель, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, Исправительная колония) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполнительный комитет)
- о признании незаконным бездействия в части постановки на учет подземного газопровода протяженностью 1444,4 метра и надземного газопровода протяженностью 39 метров в качестве бесхозяйных недвижимых вещей,
- об обязании поставить на учет подземный газопровод протяженностью 1444,4 метра и надземный газопровод протяженностью 39 метров в качестве бесхозяйных в течение 15 рабочих дней, по истечении года с момента постановки на учет признать право собственности Альметьевского муниципального района на указанные объекты недвижимости в целях выполнения протокола совещания в виде видеоконференцсвязи при Президенте РТ Р.Н. Минниханове от 08.11.2011.
В суде первой инстанции заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в постановке на учет подземного газопровода протяженностью 948 метров и надземного газопровода протяженностью 555 метров в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, изложенный в письме от 28.01.2020 N 1026/213.
Определением от 14.05.2020 уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2020 заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятым решением, Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Татарстан" к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района отказать полностью.
В апелляционной жалобе указывает на то, что заявителем избран неверный способ защиты гражданских прав, заявитель не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о признании права на спорные объекты.; считает, что оспариваемое решение было принято судом с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора.
Также податель жалобы указывает, что оспариваемый отказ не влияет на объем правомочий заявителя по отношению к спорным объектам недвижимости; в случае удовлетворения судом соответствующего заявления органа местного самоуправления, спорные объекты могут перейти в собственность Альметьевского муниципального района; при этом правом действовать в интересах Альметьевского муниципального района заявитель не наделен. Необходимость проведения работ по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения существует в целях последующего признания права муниципальной собственности на них и передаче объектов газового хозяйства в собственность Республики Татарстан. При этом правом действовать в интересах Республики Татарстан заявитель также не наделен. У суда не было оснований удовлетворять требования заявителя ввиду отсутствия совокупности условий предусмотренных ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебный акт не отвечает требованиям исполнимости и правовой определенности. К участию в деле необоснованно не привлечены лица, интересы которых связаны со спорными объектами.
Заявителем по делу - Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Татарстан" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 19.10.2018 Федеральное казенное учреждение исправительная колония N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан обратилось к главе Альметьевского муниципального района с письмом исх. 17/ТО/65/6-5909 от 19.10.2018 для оказания содействия в постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества Газораспределительного пункта (ГРП); подземного газопровода 1444, 4 метра; надземного газопровода 39 метров, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных вещей" (л.д. 12 - 13, том 1).
Письмом исх. от 20.11.2018 Палата земельных и имущественных отношений сообщила о том, что в целях признания вышеуказанных объектов бесхозяйными ими направлены запросы о наличии (отсутствии) в реестре федеральной и республиканской собственности указанного имущества, о наличии технической инвентаризации и зарегистрированных прав на имущество до 2000 года, после получения ответов на которые будут проведены мероприятия по постановке бесхозяйных объектов на кадастровый учет и учет как бесхозяйное имущество в органе, осуществляющем государственную регистрацию, с последующей передачей в собственность Республики Татарстан и на обслуживание специализированной организации ООО "Газпром трансгаз Казань" (л.д. 15, том 1).
Исправительная колония 28.01.2019 обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района (далее - Палата) с целью уточнить, была ли найдена какая-либо документация.
Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района письмом исх. от 01.03.2019 сообщила о том, что газораспределительный пункт, подземный газопровод протяженностью 1444,4 пог.м., надземный газопровод протяженностью 39 пог.м. включены в сводный перечень бесхозяйных объектов. В указанном письме Палата также указала, что в настоящее время проводятся мероприятия по осмечиванию работ по оформлению технических планов на бесхозяйные объекты, после чего будет направлен запрос для выделения денежных средств на оплату указанных работ. Выделение дополнительных средств осуществляется по согласованию с Президентом Республики Татарстан. После выделения денежных средств будут проводиться мероприятия по оформлению технических планов с последующей постановкой их на кадастровый учет как бесхозяйное имущество (л.д. 11, том 1).
Исправительная колония обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ для получения разъяснений о выделении финансирования для оформления необходимой документации для постановки на учет ГРП и сетей газопотребления.
Исправительная колония 13.11.2019 повторно обратилась к Главе Альметьевского муниципального района с целью выяснения проводятся ли мероприятия по постановке на учет объектов недвижимости для дальнейшего их признания в качестве бесхозяйных.
Письмом от 13.12.2019 Палата сообщила о выделении необходимого финансирования на проведение мероприятий по оформлению технических планов, о заключении с АО "БТИ РТ" договора на выполнение работ по изготовлению технических планов на вышеуказанные бесхозяйные объекты, а также указала, что в настоящее время оформленные технические планы АО "БТИ РТ" не представлены ввиду отсутствия проектной документации на данные.
МТУ Росимущества письмом исх. N 16-РХ-02/9344 от 26.12.2019 сообщило Исправительной колонии, что сведений о сети газопотребления, в частности, о подземном газопроводе длиной 1444,4 метра и надземном газопроводе длиной 39 метров в реестре федерального имущества отсутствуют, при этом отмечено, что имущество Российской Федерации, сведения о котором в настоящее время отсутствуют в реестре федерального имущества, не утрачивает принадлежности к объектам федеральной собственности.
Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний письмом исх-20-4349 от 24.01.2020, рассмотрев вопрос об отказе от права собственности Российской Федерации на объект газопровод, сообщило УФСИН России по РТ, что указанный объект не учтен в реестре федерального имущества и на него отсутствуют правоустанавливающие документы и предложило организовать соответствующую работу о признании газопровода бесхозяйным объектом в судебном порядке, а также подготовить и согласовать акты разграничения ответственности сторон в АО "Газпроммежрегионгаз Казань" и ЭПУ "Альметьвескгаз.
Из письма Исполнительного комитета от 11.04.2019 N 265-2019/и следует, что сведения о проектной документации на подземный и надземный газопроводы в архивный отдел не поступали (л.д. 13, том 2).
Письмом N 1026/213 от 28.01.2020 Палата сообщила о невозможности оформления газопроводов как бесхозяйных с дальнейшим принятием в муниципальную собственность со ссылкой на то, что газораспределительный пункт является неотъемлемой технологической частью газопроводов Исправительной колонии, который находится на балансе Исправительной колонии и является федеральной собственностью (л.д.36, т.2).
Полагая незаконным отказ ответчика в постановке на учет подземного газопровода и надземного газопровода в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, заявитель обратился в арбитражный суд.
При принятии решения об удовлетворении указанного заявления Исправительной колонии суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) на регистрирующий орган возложены полномочия по государственному кадастровому учету.
Пункт 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Из части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.
Отказ Палаты, изложенный в письме от 28.01.2020, фактически мотивирован тем, что газораспределительный пункт является неотъемлемой технологической частью газопроводов Исправительной колонии, который находится на балансе Исправительной колонии и является федеральной собственностью.
Суд первой инстанции верно указал на то, что довод ответчика о том, что газораспределительный пункт находится на балансе у заявителя на основании договора о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно - исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление N 64-023 и является федеральной собственностью, документально подтвержден.
В Перечень объектов недвижимости (Приложение N 1 к договору о передаче федерального имущества от 21.04.2010), переданных заявителю на праве оперативного управления, включен газораспределительный пункт, однако, подземный газопровод и надземный газопровод в указанном перечне не значатся, то есть указанные объекты (газопроводы) Исправительной колонии на праве оперативного управления не передавались.
Довод ответчика о невозможности оформления газопроводов как бесхозяйных объектов с дальнейшим принятием в муниципальную собственность со ссылкой на то, что газораспределительный пункт является неотъемлемой технологической частью подземного и надземного газопроводов, суд первой инстанции верно посчитал необоснованным по следующим основаниям.
В пункте 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.
Под имущественным комплексом понимается совокупность объектов недвижимого имущества и используемого в технологическом процессе внутреннего и внешнего производственного оборудования, расположенных в границах определенного земельного участка.
Суд первой инстанции верно отметил, что из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2019 и от 25.12.2019 следует, что газораспределительное здание зарегистрировано за Исправительной колонией на праве оперативного управления как отдельный самостоятельный объект, а не как единый имущественный комплекс, в который входят спорные подземный и надземный газопроводы (л.д. 100 - 101, том 1).
При этом из выписки из ЕГРН следует, что газораспределительное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 16:45:050104:0041, а спорные подземный и надземный газопроводы согласно техническим планам сооружения, подготовленным для получения проектной документации и сбора информации о том, что объекты учета являются бесхозяйными, находятся на земельном участке с кадастровым номером 16:45:040129:85, входящего в состав единого землепользования 16:45:000000:227, и на земельном участке с кадастровым номером 16:45:050104:198, входящего в состав единого землепользования 16:45:000000:272, соответственно, то есть они расположены на отдельных земельных участках с различными кадастровыми номерами.
Из пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что спорные газопроводы обеспечивают газом не только объекты заявителя, но и иные объекты, находящиеся в муниципальной собственности (например, общежитие, находящееся на смежном земельном участке), что не опровергнуто ответчиками.
Таким образом, ответчиками не представлены доказательства тому, что газораспределительное здание и спорные подземный и надземный газопроводы являются единым недвижимым комплексом и находятся в оперативном управлении заявителя.
Более того, согласно протоколу совещания в режиме видеоконференции, утвержденному Президентом Республики Татарстан от 08.11.2011, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан совместно с ООО "Газпром Трансгаз Казань" и главами муниципальных образований указано на необходимость проведения работ по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения в целях последующего признания права муниципальной собственности на них и передаче объектов газового хозяйства в собственность Республики Татарстан.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив факт отсутствия регистрации подземного и надземного газопроводов, а также учитывая обязанность ответчика принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных наружных инженерных сетей, учёту таких объектов и их обращению в муниципальную собственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое бездействие противоречит нормативным правовым актам, и правомерно удовлетворил заявленные требования.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления Исправительной колонии.
Довод подателя жалобы о том, что заявителем избран неверный способ защиты гражданских прав, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку заявитель обратился в суд с требованием в соответствии с действующим законодательством, в пределах главы 24 АПК РФ, что не противоречит нормам права. В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, является одним из способов защиты гражданских прав, как и иные способы защиты, предусмотренные законом, и лишь лицу, обратившемуся в суд за защитой своих прав и интересов, предоставлено право выбора такого способа.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, основаны на неверном толковании действующего законодательства. Суд первой инстанции при надлежащем составе лиц, участвующих, и привлеченных к участию в деле, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального и процессуального права.
Все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.
Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года по делу N А65-1186/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Корастелев
Судьи Е.Г. Попова
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
