Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-9836/2020, А65-2432/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А65-2432/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания Маскиным К.А. с участием:
от Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан - представителя Сафина Р.Р. (доверенность от 29.10.2019),
от общества с ограниченной ответственностью "Полигон" - представителя Салимова Д.Ш. (доверенность от 25.12.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2020 года по делу N А65-2432/2020 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849), Республика Татарстан, г.Казань, к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон" (ОГРН 1081677001075, ИНН 1605005711), Республика Татарстан, Алексеевский район, п.г.т. Алексеевское,
о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год,
УСТАНОВИЛ:
Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее - Волжско-Камское межрегиональное Управление Росприроднадзора, истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон" (далее - ООО "Полигон", ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в размере 3 444 705 рублей 20 копеек, пеней в размере 413134 рубля 98 копеек. платы за размещение отходов
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2020 года исковые требования удовлетворены частично, с ООО "Полигон" в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора взысканы задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 3 444 705, 20 руб., пени в размере 219915, 72 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано, с ООО "Полигон" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 41 323 руб.
В апелляционной жалобе ООО "Полигон" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение процедуры проведения проверки ввиду отсутствия уведомления о дате проведения внеплановой проверки, распоряжения или приказа о её проведении в отношении ответчика, в связи с чем результаты проверки являются недействительными. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что в акте от 18.11.2019, направленном в адрес ответчика, была указана другая сумма задолженности, а именно: 1 129 910 руб.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была проведена проверка достоверности данных в представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год от 18.03.2019. По результатам проверки декларации истец выявил следующее нарушение: в разделе 3.1 не в полном объеме произведено начисление за размещение отходов, в частности, указано количество мусора от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 12 376 т. В этой связи Управлением начислена плата в соответствии с постановления Правительства РФ от 29.06.2018 N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", с применением ставки платы 95 руб. за 1 тонну в соответствии с IV классом опасности "мусор от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724)": 36 260,05456 (тонн объема отхода) х 95 руб. = 3 444 705,20 руб.
С учетом произведенного доначисления на основании декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год задолженность составила: 3 444 705 руб. 20 коп. - плата за размещение отходов потребления, начислены пени за несвоевременное и неполное внесение указанной платы в размере 413 134 руб. 98 коп., что отражено в акте контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 18.11.2019 (далее - акт от 18.11.2019).
Истцом 18.11.2019 в адрес ответчика было выставлено требование N 09-11019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 444 705 руб. 20 коп. и пени в размере 413 134 руб. 98 коп.
Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пени не уплатил, истец обратился с арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.
Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ) установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
В силу пункта 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Также Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.
Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.
Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды).
Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 16.5 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.
Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В силу пункта 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил N 255).
Пунктом 7 Правил N 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил N 255).
Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее, соответственно, постановление N 913, постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 758, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее -стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была проведена сверка полноты, правильности и своевременности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
При рассмотрении Управлением декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год от 18.03.2019 представленного ООО "Полигон" выявлено следующее: в разделе 3.1 не в полном объеме произведено начисление за размещение отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 12376 т.
Управлением начислена плата в соответствии с постановления Правительства РФ от 29.06.2018 N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", ставка платы применена 95 (за 1 тонну) в соответствии с IV классом опасности "мусор от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724)": 36260,05456 (тонн объема отхода)* 95 = 3 444 705,20 руб.
Требование об имеющейся задолженности было направлено Управлением в адрес ответчика.
Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства требования Управления ответчиком не исполнены.
Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Установлено, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.
Доводы ответчика о том, что декларация о плате за НВОС за 2018 год не содержала сведений об объеме обезвреженных отходов в связи с не включением данных отходов при заполнении декларации в раздел 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления в столбце 8 "Обезврежено в отчетном периоде, в том числе передано в целях обезвреживания региональному оператору", судом первой инстанции отклонены по следующим основаниям.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Указанные положения закреплены также в пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), согласно которому плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
Из раздела 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления декларации за 2018 год в столбце 11 "Передано оператору/региональному оператору по обращению с ТКО" указано 36 260,05456 т объема отхода.
ООО "Полигон" на праве долгосрочной аренды принадлежит полигон ТБО. Основным видом деятельности ООО "Полигон" является обращение с отходами, размещение, обезвреживание, хранение (захоронение).
ООО "Полигон" имеет лицензию на осуществление деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне ТБО Алексеевского района, выданная Росприроднадзором.
Ответчик ссылается, что отходы в количестве 36 260,05456 т переданы региональному оператору, однако договоры или соглашения, заключенные региональным оператором, суду не представлены.
Кроме того, сам факт передачи региональному оператору ТКО не порождает у регионального оператора обязанности по внесению платы за НВОС и, соответственно, не освобождает лиц, фактически осуществляющих размещение отходов, от внесения данной платы.
Фактически деятельность по размещению ТКО в 2018 году осуществляло общество "Полигон". Данный факт ответчиком подтверждается и не оспаривается.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что обязанность по внесению платы за НВОС должно нести именно общество "Полигон", как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению.
Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 N 12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.
Также данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 N 44-АПА19-10.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на то, что доначисление платы может быть осуществлено только по результатам проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" и приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" управление осуществляет полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Полномочия управления в спорных правоотношениях установлены статьей 160. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет контроль: за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
Организация и осуществление управлением федерального государственного экологического надзора, регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В силу пункта 3 части 3.1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Кроме того, контроль за исчислением и внесением платы за НВОС не включен в государственный экологический надзор, виды которого установлены статьей 65 Закона об охране окружающей среды.
Таким образом, осуществление функций Управления по проверке расчетов платы урегулировано исключительно бюджетным законодательством и не охватывается сферой применения Федерального закона от 26.12.2008 N 294.
Доводы ответчика о том, что истцом нарушены сроки контроля за исчислением платы, несостоятельны.
В соответствии с пунктом 37 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате.
Декларация от ООО "Полигон" поступила в Управление 18.03.2019, в связи с чем требование от 18.11.2019 N 09-11019 выставлено в рамках 9- месячного срока контроля за исчислением платы.
Ссылка ответчика на пункт 40 Правил N 255 необоснованна, поскольку ответчиком в Управление была представлена первичная декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, на основании которой Управлением проведена проверка достоверности представленных данных. В ходе проверки Управлением не были выявлены ошибки в этой декларации, противоречия между сведениями в представленных документах, несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы.
Проверив порядок соблюдения взыскания задолженности, суд первой инстанции установил, что 19.11.2019 в адрес общества было направлено требование о погашении задолженности от 18.11.2019 N 09-11019 на имя юридического лица - ООО "Полигон" по адресу: РТ, Алексеевский район, п.г.т. Алексеевское, ул. Ленина, д.94.
Адрес, указанный в требовании от 18.11.2019 N 09-11019, является юридическим адресом ООО "Полигон", что также следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.06.2020.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084242917261 указанное требование получено обществом 12.12.2019.
Таким образом, факт исполнения Управлением своей обязанности по направлению требования от 18.11.2019 N 09-11019 и получение данного требования ответчиком документально подтвержден.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод о наличии обязанности ООО "Полигон" вносить плату за НВОС за осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и удовлетворил исковые требования истца требования, взыскав с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 3 444 705 руб. 20 коп. Также Управлением заявлено требование о взыскании пени в размере 413 134 руб. 98 коп. за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов потребления за 2018 год.
В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.
Исходя из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).
Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, суд первой инстанции счел его неверным и произвел перерасчет пеней с учетом бухгалтерских справок-расчетов от 16.11.2019 в отношении ответчика.
По расчету суда первой инстанции: пени, по плате за размещение отходов потребления за 2018 год: 3 444705,20 х 7,75% х 1/300 х 30 (02.03.2019-31.03.2019) = 26696,47 руб.; 3444705.20 х7,75 % х 1/300 х 77 (01.04.2019-16.06.2019) =68520,93 руб.; 3444705,20 х 7,5% х 1/300 х 42 (17.06.2019-28.07.2019) = 36 169,40 руб.; 3444705,20 х 7,25 % х 1/300 х 42 (29.07.2019-08.09.2019) = 34 963,76 руб.; 3444705,20 х 7% х 1/300 х 49 (09.09.2019-27.10.2019) = 39 384,46 руб.; 3444705,20 х 6,5% х 1/300 х 19 (28.10.2019-15.11.2019) = 14180,70 руб. Исходя периодов просрочки, процентных ставок, размер пеней составил 219 915 руб. 72 коп.
Таким образом, после произведенного судом перерасчета, требования истца о взыскании пени суд первой инстанции удовлетворил частично - в сумме 219 915 руб. 72 коп., отказав в остальной части требования о взыскании пени.
Доводы апелляционной жалобы о грубых нарушениях процедуры проведения проверки ввиду отсутствия уведомления о дате проведения внеплановой проверки, распоряжения или приказа о её проведении в отношении ответчика судом апелляционной инстанции отклоняются ввиду того, что в рассматриваемом случае Управлением проверка в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, не проводилась, в связи с чем его нормы не подлежат применению. Каких-либо проверочных мероприятий с выездом на место и вмешательством в хозяйственную деятельность ответчика Управление не проводило. В данном случае Управление как администратор дохода по плате за негативное воздействие на окружающую среду по результатам проверки декларации ответчика за 2018 выявило недостоверные сведения в данной декларации, а именно: в разделе 3.1 декларации не в полном объеме произведено начисление платы за размещение отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций указал в количестве 12 376 т, тогда как в разделе 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" декларации в столбце 11 указано: "Передано оператору /региональному оператору по обращению с ТКО" 36 260, 05456 т отходов. Между тем региональный оператор по обращению с ТКО на территории Республики Татарстан появился лишь в феврале 2019 года. Обратного ответчиком не доказано.
Ссылка ответчика на то, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что в акте от 18.11.2019, направленном в адрес ответчика, была указана другая сумма задолженности, а именно: 1 129 910 руб., судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего. Действительно, суду апелляционной инстанции на обозрение ответчик представил акт от 18.11.2019, в котором сумма задолженности указана 1 129 910 руб. Данное расхождение представитель Управления объясняет допущенной при указании суммы долга опечаткой. В материалы дела Управление представило копию акта от 18.11.2019 с правильно рассчитанной суммой платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Суд апелляционной инстанции, произведя арифметический расчет платы за размещение отходов, признал верной указанную в имеющейся в деле копии акта от 18.11.2019 сумму задолженности в размере 3 444 705 руб. 20 коп., которая и была взыскана судом первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что ответчик не опроверг факт размещения отходов в количестве 36 260, 05456 т, которые были учтены истцом при расчете суммы задолженности по плате за размещение отходов на основании декларации за 2018 год.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 АПК РФ.
На основании изложенного решение суда от 26 июня 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2020 года по делу N А65-2432/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
