Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-9761/2020, А72-20557/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А72-20557/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея N 20 - представителей Геликановой О.Н., Геликанова И.В. (доверенность от 09.10.2019),
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,
от третьих лиц: министерства образования и науки Ульяновской области - представитель не явился, извещено,
от Управления образования администрации города Ульяновска - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 августа 2020 года апелляционную жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея N 20
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2020 года по делу N А72-20557/2019 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея N 20 (ОГРН 1027301574915, ИНН ), г. Ульяновск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г. Ульяновск, третьи лица: министерство образования и науки Ульяновской области, г.Ульяновск, Управление образования администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,
о признании незаконным предписания N 653 от 30.09.2019,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение многопрофильный лицей N 20 (далее - МАОУ многопрофильный лицей N 20, лицей, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление) о признании незаконным предписания N 653 от 30.09.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство образования и науки Ульяновской области, Управление образования администрации города Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе МАОУ многопрофильный лицей N 20 просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность оспариваемого предписания, поскольку оно противоречит законодательству и является неисполнимым.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, министерства образования и науки Ульяновской области, Управления образования администрации города Ульяновска надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представители МАОУ многопрофильный лицей N 20 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области лицею было выдано предписание N 275 от 15.05.2017 по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в том числе в срок до 04.09.2017 предписано обеспечить соблюдение нормы площади на ребенка в 1А классе, 1Б классе, 1В классе, 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 2Г классе, 3А классе, 3Б классе, 4А классе, 4Б классе не менее 2,5 кв. м согласно п. 4.9 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (зарегистрированы в Минюсте России 03.03.2011 N 19993, далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).
В связи с невыполнением указанного требования 20.07.2017 Управлением лицею по результатам внеплановой проверки выдано новое предписание N 486 об устранении нарушения п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 во 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 2Г классе, 3А классе, 3Б классе, 3В классе, 4А классе, 4Б классе в срок до 04.09.2018.
В связи с невыполнением указанного требования 21.09.2017 управлением лицею по результатам внеплановой проверки выдано предписание N 565 об устранении нарушения п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 во 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 2Г классе, 3А классе, 3Б классе, 3В классе, 3Г классе, 4А классе, 4Б классе в срок до 04.09.2019.
На основании распоряжения N 001503-РП от 10.09.2019 Управлением 30.09.2017 проведена внеплановая проверка выполнения лицеем предписания N 565 от 21.09.2018, по результатам которой составлен акт N 0492 от 30.09.2019, которым вновь установлено несоблюдение лицеем требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 в 3А классе, 3Б классе, 3В классе, 3Г классе, 4А классе, 4Б классе, 4В классе, 4Г классе.
Управлением лицею выдано предписание N 653 от 30.09.2019 об устранении нарушения п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 05.09.2020.
Лицей, полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании предписания незаконным. Заявитель считает, что в силу объективных обстоятельств требования проверяющего органа не обоснованы, так как базируются только на одном пункте СанПиН 2.4.2.2821-10, который не может быть применим, так как здание лицея построено в 1981 году. Из пунктов 4.1, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 усматривается, что его требования не распространяются на ранее построенные здания, эксплуатируемые в соответствии с проектной документацией. Таким образом, по мнению заявителя требование управления основаны на противоречащих друг другу нормах СанПиН 2.4.2.2821-10. Кроме того, заявитель считает, что требование пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 вынуждает лицей массово сокращать количество учащихся в каждом классе и отказывать в приеме в школу ученикам, что фактически направлено на нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей общедоступность и бесплатность основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.
Пунктами 70, 73 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (зарегистрирован в Минюсте России 04.09.2012 N 25357), предусмотрено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. В предписании указываются в том числе положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке, требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица Роспотребнадзора в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Установлено, что лицей согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и уставу является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон N 273-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом. Лицею выдана лицензия N 1989 от 08.04.2013 на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении (приложениях) образовательным программам.
В силу статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Управлением лицею неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений требования пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе оспариваемое предписание N 653 от 30.09.2019.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Закона N 52-ФЗ).
В силу статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно- эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания. Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среди прочего, являются обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии с Законом N 52-ФЗ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10, которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Пунктом 1.3 главы I "Общие положения и область применения" СанПиН 2.4.2.282110 установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).
Пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:
- не менее 2,5 м? на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;
- не менее 3,5 м? на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.
Гигиенические требования к режиму образовательной деятельности изложены в главе X СанПиН 2.4.2.2821-10, пунктом 10.1 которой предусмотрено, что количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.
Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспорено, что им были допущены нарушения требований пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Данное обстоятельство подтверждается также вступившими в законную силу постановлением от 07.11.2018 по делу N 5-1974/18 мирового судьи судебного участка N 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска о привлечении лицея к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания N 486 от 20.09.2017, решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 21.11.2018 по делу N 2а-3612/18, которым удовлетворено заявление управления: на лицей возложена обязанность в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821 -10, а именно в соответствии с требованиями пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821 -10 обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в классах: ЗА (кабинет 22), 3Б (кабинет 50), 3В (кабинет 84), 3Г (кабинет 82), 4А (кабинет 47), 4Б (кабинет 48), 4В (кабинет 24), 4Г (кабинет 86). Кроме того, наличие состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях лицея (неисполнение предписания N 565 от 21.09.2018) установлено вступившим в законную силу решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 05.02.2020 по делу N 12-23.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции в заявленных требованиях лицею отказал.
Между тем судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание доводы заявителя, который сослался на то, что требования пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 не могут быть применимы в данном случае, так как здание лицея построено в 1981 году. Из пунктов 4.1, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821 -10 усматривается, что его требования не распространяются на ранее построенные здания, эксплуатируемые в соответствии с проектной документацией.
Полагая неверными выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
На основании п. 3 ст. 5 Закона N 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования. Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона N 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Исходя из п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Вместе с тем суд первой инстанции оставил без внимания следующие обстоятельства.
В материалы дела заявителем представлено постановление администрации города Ульяновска, определяющее территории, закрепленные за образовательными учреждения, в том числе за заявителем.
Заявитель ссылается на то, что прием лицеем на обучение учеников, проживающих на иной (не закрепленной за лицеем) территории, не установлен, что не было опровергнуто Управлением.
Также заявитель представил в материалы дела муниципальное задание, утвержденное управлением образования администрации г.Ульяновска, плановый период муниципальной услуги - образование.
Управление образования администрации г. Ульяновска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности школы, исходя из целей его создания, осуществляющее полномочия учредителя от имени Ульяновска, по регулярно поступающей отчетности лицея информировано о количестве обучаемых и наполняемости классов.
У заявителя отсутствует возможность устранения причин выявленного нарушения и исполнения предписания, т.к. перевод учеников для обучения во вторую смену повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы" о поэтапном переходе на обучение в одну смену.
Согласно ст. 67 Закона N 273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Перевод части обучающихся в другие образовательные учреждения района невозможно в связи с их переполнением. Доказательства обратного Управлением в материалы дела не представлено.
С учетом приведенного выше законодательства в совокупности с обстоятельствами настоящего спора, оценивая исполнимость оспариваемого предписания, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требование Управления, изложенное в оспариваемом предписании, является реально неисполнимым, что является самостоятельным основанием для признания его незаконным.
Аналогичный подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 12.12.2019 N 303-ЭС19-22635.
Ссылка суда первой инстанции на вступивший в законную силу решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 21.11.2018 по делу N 2а-3612/18 несостоятельна, так как оспариваемое по настоящему делу предписание не являлось предметом оценки суда общей юрисдикции в рамках указанного дела.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные лицеем требования подлежат удовлетворению.
На основании п.1 ч.2 ст.270 АПК РФ решение суда от 11 июня 2020 года следует отменить. Принять новый судебный акт. Заявление удовлетворить. Признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области N 653 от 30.09.2019.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на Управление. В этой связи надлежит взыскать с Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3 000 рублей.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы МАОУ многопрофильный лицей N 20 предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, госпошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. не была уплачена, а Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области освобождено от уплаты госпошлины, она не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2020 года по делу N А72-20557/2019 отменить. Принять новый судебный акт.
Заявление муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея N 20 удовлетворить. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области N 653 от 30.09.2019.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в пользу муниципального автономного общеобразовательного учреждения многопрофильного лицея N 20 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
