Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 11АП-960/2020, А65-24380/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А65-24380/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,
судей Сергеевой Н.В., Лихоманенко О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,
с участием:
от Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей - Жамалетдинов И.И. (доверенность от 17.10.2018), Матурова В.О. (доверенность от 17.10.2018),
от общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" - представитель не явился, извещено,
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - представитель не явился, извещена,
от акционерного общества "Аб ИнБев Эфес" - представитель не явился, извещено,
от закрытого акционерного общества "Московская пивоваренная компания" - представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "Орбита" - представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ" - представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "Винхолл+" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019 по делу N А65-24380/2019 (судья Галимзянова Л.И.)
по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044), г. Казань,
к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (ОГРН 1135260018222, ИНН 5260374864), г. Нижний Новгород,
третьи лица:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640), г. Москва,
акционерное общество "Аб ИнБев Эфес" (ОГРН 1045003951156, ИНН 5020037784), Московская область, г. Клин,
закрытое акционерное общество "Московская пивоваренная компания" (ОГРН 1075029007855, ИНН 5029104266), Московская область, г. Мытищи,
общество с ограниченной ответственностью "Орбита" (ОГРН 1107449002748, ИНН 7449096660), Челябинская область, г. Копейск,
общество с ограниченной ответственностью "Форт" (ОГРН 1125012000827, ИНН 5012071870), г. Москва,
общество с ограниченной ответственностью "Винхолл+" (ОГРН: 1167746340134, ИНН 7724359527), г. Москва,
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ст. 14.45 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции,
УСТАНОВИЛ:
Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16, ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), решении вопроса относительно изъятой продукции.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16, ст. 14.45 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.
Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия от 05.02.2019 N 000413, находящаяся на хранении в Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.
Не согласившись с выводами суда, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части привлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, отменить, отказать в удовлетворении требований в части привлечения к ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.
В судебном заседании представители административного органа считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 13.05.2020. до 13 час. 55 мин. 20.05.2020.
Проверив материалы дела, выслушав представителей административного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 09.01.2019 в государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль" на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru размещена заявка N 2599368 о том, что по адресу: г. Казань, ул. Проспект Победы, д. 100 (ООО "Лабиринт-Волга", ИНН 5260374864, КПП 165145001) в магазине "Красное и Белое" осуществляется торговля алкогольной продукции (пиво) без сопроводительной документации.
Принимая во внимание, что информация, указанная в заявке N 2599368, размещенной в государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль" на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru, содержит достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.02.2019 N 000009 по ч. 2 ст. 14.16, ст. 14.45, ст. 14.19 КоАП РФ.
В ходе проведенного в рамках административного расследования, 05.02.2019 в результате осмотра торгового объекта установлено, что в реализации находилась алкогольная продукция без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота; без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Алкогольная продукция была выставлена на витрине магазина и имела ценники для потребителей. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.
При сверке алкогольной продукции с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Лабиринт-Волга" выявлено несколько наименований пива и пивных напитков, которые отсутствуют в данном отчете, а именно: даты розлива не совпадают в графе "Дата розлива" вышеуказанного отчета с фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте.
На данную алкогольную продукцию Общество предоставило товарно-транспортные накладные, декларации о соответствии, которые, по мнению административного органа, не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота данной продукции, так как они являются сопроводительными документами на алкогольную продукцию с иными датами розлива, т.е. представлены документы, не имеющие отношения к данному правонарушению, поскольку даты розлива не совпадают в графе "Дата розлива" вышеуказанного отчета с фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте.
Данные события отражены в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 05.02.2019 N 024404.
Осмотр проводился с применением видеосъемки и фотосъемки.
Протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, от 05.02.2019 N 000413, алкогольная продукция, на которую не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота данной продукции, информация, о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), изъяты:
N
Наименование продукции
Производитель
Дата розлива
Емкость
Крепость
Кол-во
1
Пиво "Т светлое" ж/б
АО "СанИнбев"
25.10.2018
1,0
4,4
1
2
Пиво "Сибирская Корона классическое светлое"
АО "СанИнбев"
25.12.2018
30,0
5,3
1 кега
3
Пиво "Мартене Премиум" ж/б
Бельгия
15.06.2018
0,5
5,0
2
4
Пиво "Мартене Премиум" ж/б
Бельгия
16.12.2018
0,5
0,5
13
5
Пиво "Еггер цвикль" ж/б
Австрия
20.06.2018
0,5
5,0
2
6
Пиво "Еггер цвикль" ж/б
Австрия
23.07.2018
0,5
5,0
10
7
Пиво "Еггер Марцен" ж/б
Австрия
05.09.2018
0,5
5,0
3
8
Пиво "Санвальд темное пшеничное" ж/б
Германия
11.10.2018
0,5
5,0
8
9
Пиво "Санвальд темное пшеничное" ж/б
Германия
17.09.2018
0,5
5,0
4
10
Пиво "Санвальд светлое пшеничное" ж/б
Германия
17.09.2018
0,5
4,9
12
11
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
19.09.2018
0,5
5,0
2
12
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
19.08.2018
0,5
5,0
1
13
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
21.11.2018
0,5
5,0
5
14
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
03.10.2018
0,5
5,0
2
15
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
05.08.2018
0,5
5,0
1
16
Пиво "Фельдшлесхен урбок" темное ж/б
Германия
28.11.2018
0,5
7,2
7
17
Пиво "Фельдшлесхен урбок" темное ж/б
Германия
07.08.2018
0,5
7,2
2
18
Пиво "Фельдшлесхен урбок" темное ж/б
Германия
19.09.2018
0,5
7,2
2
19
Пиво "Мекленбургер" пилснер" светлое ж/б
Германия
10.10.2018
0,5
5,0
10
20
Пиво "Мекленбургер" пилснер" светлое ж/б
Германия
04.09.2018
0,5
5,0
3
21
Пиво "Мекленбургер" пилснер" светлое ж/б
Германия
13.09.2018
0,5
5,0
2
22
Пиво "Паулайнер Мюнхенское" светлое ж/б
Германия
07.06.2018
0,5
4,9
15
23
Пиво "Францисканер Хефе Вайссбир" ж/б
Германия
18.10.2018
0,5
5,0
16
24
Пиво "Францисканер Хефе Вайссбир" ж/б
Германия
19.07.2018
0,5
5,0
12
25
Пиво "Пауланер Хефе вайссбир Натуртрюб" ж/б
Германия
12.10.2018
0,5
5,5
13
26
Пиво "Мекленбургер" темное пшеничное ж/б
Германия
18.10.2018
0,5
5,4
6
27
Пиво "Мекленбургер" темное пшеничное ж/б
Германия
17.08.2018
0,5
5,0
4
28
Пиво "Мекленбургер" темное пшеничное ж/б
Германия
27.10.2018
0,5
5,0
1
29
Пиво "Шпатен мюнхен" светлое
Германия
01.10.2018
0,5
5,2
15
30
Пиво "Жупиле" светлое
Германия
28.08.2018
0,5
5,2
23
31
Пиво "Жупиле" светлое
Германия
15.08.2018
0,5
5,2
1
32
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии
21.10.2018
0,5
4,6
10
33
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии
02.08.2018
0,5
4,6
2
34
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство
Великобритании и Северной
Ирландии
01.09.2018
0,5
4,6
2
35
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство
Великобритании и Северной
Ирландии
03.08.2018
0,5
4,6
1
36
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство
Великобритании и Северной
Ирландии
21.10.2018
0,5
4,6
12
37
Пиво "Мартенс Экстра Пилснер" ж/б
Бельгия
30.03.2018
0,5
7,0
1
38
Пиво "Мартенс Экстра Пилснер" ж/б
Бельгия
03.04.2018
0,5
7,0
1
39
Пивной напиток "Корона Экстра"
Мексика
23.11.2018
0,355
4,5
7
40
Пивной напиток "Корона Экстра"
Мексика
23.10.2018
0,355
4,5
1
41
Пивной напиток "Корона Экстра"
Мексика
31.10.2018
0,355
4,5
9
42
Пиво "Шпатен Мюнхен"
Германия
15.10.2018
0,5
5,2
14
43
Сидр газированный "La Colvert"
Литва
05.11.2018
0,75
5,5
4
44
Пиво "Шпатен Дункель Мюнхен"
Германия
19.06.2018
0,5
5,1
11
45
Пиво "Шпатен Дункель Мюнхен"
Германия
23.05.2018
0,5
5,1
1
46
Пиво "Шпатен Дункель Мюнхен"
Германия
30.07.2018
0,5
5,1
3
47
Пиво "Леффе Блонд светлое"
Бельгия
20.09.2018
0,33
6,6
13
48
Пиво "Леффе Брюн" темное
Бельгия
05.03.2018
0,33
6,5
6
49
Пиво "Леффе Брюн" темное
Бельгия
30.10.2018
0,33
6,5
10
По факту нахождения в обороте алкогольной продукции, на которую не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота данной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), а также без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 000632 от 19.03.2019 о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 и ст. 14.45 КоАП РФ в отношении Общества.
Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ и ст. 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Принимая судебный акт, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Из материалов проверки следует, что у Общества изъята алкогольная продукция, произведенная в Российской Федерации, а также алкогольная продукция с указанием иных стран производства.
Сопроводительные документы на алкогольную продукцию, произведенную в Российской Федерации, Обществом не представлены ни в ходе производства дела об административном правонарушении, ни в суд.
Общество представило сопроводительные документы, которые не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота изъятой продукции, так как данные сопроводительные документы, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются сопроводительными документами на алкогольную продукцию с иными датами розлива, а именно:
- на пиво "Т светлое" ж/б, емкостью 1,0 л., крепостью 4,4 %, с датой розлива 25.10.2018, производства АО "СанИнбев", в количестве 1 бут., представлены ТТН N Р7В297991, N Р7В223176, N Р7В000271, которые в системе ЕГАИС в строках 4866, 4862, 4867 содержат иную дату розлива (15.11.2018 и 09.08.2018);
- на пиво "Сибирская Корона классическое светлое", 30 л., крепостью 5,3 %, с датой розлива 25.12.2018, производства АО "СанИнбев", в количестве 1 кеги, представлена ТТН N Р7В-037451 от 04.02.2019, которая отражена в строке отчета ЕГАИС под порядковым номером 3438 с датой розлива напитка 26.12.2018;
- на пиво "Леффе Блонд светлое" представлены ТТН N Р7В024292, N Р7В267169, которые в отчете ЕГАИС за период с 01.03.2018 по 05.02.2019 под данным наименованием пива не зарегистрированы.
Как установлено судом, в нарушение указанных выше требований, перечисленная алкогольная продукция реализовывалась Обществом без надлежаще оформленных сопроводительных документов.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.
Факт реализации Обществом на момент проведения проверки алкогольной продукции (пиво "Т светлое", пиво "Сибирская Корона классическое светлое", пиво "Леффе Блонд светлое") в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота указанной выше алкогольной продукции, определенной федеральным законом, подтверждается материалами административного дела - протоколом осмотра от 05.02.2019 N 024404, протоколом изъятия алкогольной продукции от 05.02.2019 N 000413, протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019 N 000632.
Как правильно указал суд первой инстанции, Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий и совершило правонарушение, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
В отношении другой изъятой алкогольной продукции, с указанием иных стран производства (не на территории Российской Федерации), суд первой инстанции пришел к следующим выводам.
Как установлено судом, в ходе проверки на алкогольную продукцию импортного производства Обществом представлены следующие сопроводительные документы:
N
Наименование продукции
Производитель
Дата розлива
Емкость
Крепость
Кол-во
ТТН
1
Пиво "Мартенс Премиум" ж/б
Бельгия
15.06.2018
0,5
5,0
2
Р7В-309566
Р7В-031105
2
Пиво "Мартенс Премиум" ж/б
Бельгия
16.12.2018
0,5
0,5
13
Р7В-309566
Р7В-031105
3
Пиво "Еггер цвикль" ж/б
Австрия
20.06.2018
0,5
5,0
2
Р7В-014523
4
Пиво "Еггер цвикль" ж/б
Австрия
23.07.2018
0,5
5,0
10
Р7В-014523
5
Пиво "Еггер Марцен" ж/б
Австрия
05.09.2018
0,5
5,0
3
Р7В-223176
6
Пиво "Санвальд темное пшеничное" ж/б
Германия
11.10.2018
0,5
5,0
8
Р7В-303652
Р7В-228753
7
Пиво "Санвальд темное пшеничное" ж/б
Германия
17.09.2018
0,5
5,0
4
Р7В-303652
Р7В-228753
8
Пиво "Санвальд светлое пшеничное" ж/б
Германия
17.09.2018
0,5
4,9
12
Р7В-014523
Р7В-019498
9
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
19.09.2018
0,5
5,0
2
Р7В-306507
Р7В-020488
Р7В-036131
10
Пиво "Фельдшлесхен" темное"
ж/б
Германия
19.08.2018
0,5
5,0
1
Р7В-306507
Р7В-020488
Р7В-036131
11
Пиво "Фельдшлесхен" темное"
ж/б
Германия
21.11.2018
0,5
5,0
5
Р7В-306507
Р7В-020488
Р7В-036131
12
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
03.10.2018
0,5
5,0
2
Р7В-306507
Р7В-020488
Р7В-036131
13
Пиво "Фельдшлесхен" темное" ж/б
Германия
05.08.2018
0,5
5,0
1
Р7В-306507
Р7В-020488
Р7В-036131
14
Пиво "Фельдшлесхен урбок" темное ж/б
Германия
28.11.2018
0,5
7,2
7
Р7В-000271
Р7В-019498
Р7В-031105
15
Пиво "Фельдшлесхен урбок" темное ж/б
Германия
07.08.2018
0,5
7,2
2
Р7В-000271
Р7В-019498
Р7В-031105
16
Пиво "Фельдшлесхен урбок" темное ж/б
Германия
19.09.2018
0,5
7,2
2
Р7В-000271
Р7В-019498
Р7В-031105
17
Пиво "Мекленбургер" пилснер" светлое ж/б
Германия
10.10.2018
0,5
5,0
10
Р7В-285808
Р7В-265397
18
Пиво "Мекленбургер" пилснер" светлое ж/б
Германия
04.09.2018
0,5
5,0
3
Р7В-285808
Р7В-265397
19
Пиво "Мекленбургер" пилснер" светлое ж/б
Германия
13.09.2018
0,5
5,0
2
Р7В-285808
Р7В-265397
20
Пиво "Паулайнер Мюнхенское" светлое ж/б
Германия
07.06.2018
0,5
4,9
15
Р7В-000271
21
Пиво "Францисканер Хефе Вайссбир" ж/б
Германия
18.10.2018
0,5
5,0
16
Р7В-000271
22
Пиво "Францисканер Хефе Вайссбир" ж/б
Германия
19.07.2018
0,5
5,0
12
Р7В-000271
23
Пиво "Пауланер Хефе вайссбир Натуртрюб" ж/б
Германия
12.10.2018
0,5
5,5
13
Р7В-160637
24
Пиво "Мекленбургер" темное пшеничное ж/б
Германия
18.10.2018
0,5
5,4
6
Р7В-265397
Р7В-200076
Р7В-221360
25
Пиво "Мекленбургер" темное пшеничное ж/б
Германия
17.08.2018
0,5
5,0
4
Р7В-265397
Р7В-200076
Р7В-221360
26
Пиво "Мекленбургер" темное пшеничное ж/б
Германия
27.10.2018
0,5
5,0
1
Р7В-265397
Р7В-200076
Р7В-221360
27
Пиво "Шпатен мюнхен" светлое
Германия
01.10.2018
0,5
5,2
15
Р7В-245248
Р7В-251348
Р7В-274583
Р7В-282620
28
Пиво "Жупиле" светлое
Германия
28.08.2018
0,5
5,2
23
Р7В-306507
Р7В-032266
29
Пиво "Жупиле" светлое
Германия
15.08.2018
0,5
5,2
1
Р7В-306507
Р7В-032266
30
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии
21.10.2018
0,5
4,6
10
Р7В-024130
Р7В-200076
Р7В-238587
Р7В-296068
31
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии
02.08.2018
0,5
4,6
2
Р7В-024130
Р7В-200076
Р7В-238587
Р7В-296068
32
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство
Великобритании и Северной
Ирландии
01.09.2018
0,5
4,6
2
Р7В-024130
Р7В-200076
Р7В-238587
Р7В-296068
33
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство
Великобритании и Северной
Ирландии
03.08.2018
0,5
4,6
1
Р7В-024130
Р7В-200076
Р7В-238587
Р7В-296068
34
Пиво "Боддингтонс Паб Эль" ж/б
Соединенное королевство
Великобритании и Северной
Ирландии
21.10.2018
0,5
4,6
12
Р7В-024130
Р7В-200076
Р7В-238587
Р7В-296068
35
Пиво "Мартенс Экстра Пилснер" ж/б
Бельгия
30.03.2018
0,5
7,0
1
Р7В-223176
Р7В-252497
36
Пиво "Мартенс Экстра Пилснер" ж/б
Бельгия
03.04.2018
0,5
7,0
1
Р7В-223176
Р7В-252497
37
Пивной напиток "Корона Экстра"
Мексика
23.11.2018
0,355
4,5
7
Р7В-000271
Р7В-036131
Р7В-309942
38
Пивной напиток "Корона Экстра"
Мексика
23.10.2018
0,355
4,5
1
Р7В-000271
Р7В-036131
Р7В-309942
39
Пивной напиток "Корона Экстра"
Мексика
31.10.2018
0,355
4,5
9
Р7В-000271
Р7В-036131
Р7В-309942
40
Пиво "Шпатен Мюнхен"
Германия
15.10.2018
0,5
5,2
14
Р7В-245248
Р7В-251348
Р7В-274583
Р7В-282620
41
Сидр газированный "La Colvert"
Литва
05.11.2018
0,75
5,5
4
Р7В-000271
42
Пиво "Шпатен Дункель Мюнхен"
Германия
19.06.2018
0,5
5,1
11
Р7В-245248
Р7В-251348
Р7В-274583
Р7В-282620
43
Пиво "Шпатен Дункель Мюнхен"
Германия
23.05.2018
0,5
5,1
1
Р7В-245248
Р7В-251348
Р7В-274583
Р7В-282620
44
Пиво "Шпатен Дункель Мюнхен"
Германия
30.07.2018
0,5
5,1
3
Р7В-245248
Р7В-251348
Р7В-274583
Р7В-282620
45
Пиво "Леффе Брюн" темное
Бельгия
05.03.2018
0,33
6,5
6
Р7В-024292
Р7В-267169
Р7В-024292
46
Пиво "Леффе Брюн" темное
Бельгия
30.10.2018
0,33
6,5
10
Р7В-024292
Р7В-267169
Р7В-024292
Указанные товарно-транспортные накладные были представлены Обществом административному органу на торговом объекте при проведении проверки. Данный факт подтверждается протоколом изъятия от 05.02.2019 N 000413.
Доводы заявителя о том, что представленные Обществом документы не относятся к изъятой продукции, так как не совпадают даты в графе "дата розлива" отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащимся в системе ЕГАИС, с датой розлива фактически представленной алкогольной продукции в торговом объекте, обоснованно признаны несостоятельными.
Согласно абзацу 14 п. 2 ст. 8 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) при помощи программно-аппаратных средств.
Приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее - Приказ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).
Пунктом 6 Правил установлен перечень информации, содержащейся в ЕГАИС.
Подпунктом 17 п. 6 Правил закреплено, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.
Пунктом 17 Правил закреплен перечень информации, представляемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции. К ним относятся:
1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);
2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";
3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
7) фамилия, имя, отчество, место жительства и идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя или сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);
20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);
25) сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);
26) сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;
30) сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.
Таким образом, розничный продавец не представляет сведения о дате розлива в ЕГАИС, у него отсутствует и техническая возможность внесения информации о дате розлива товара в силу ограниченного доступа в ЕГАИС.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 N 54 утвержден "Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации".
Согласно утвержденному Формату в регистрационной форме учета N 1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о противоречии приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) от 03.03.2016 N 54 постановлению Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 как нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно п. 10 Правил организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе указанную в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил (о дате розлива).
Соответствующая обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива, возложена на производителей: спирта и (или) спиртосодержащей продукции (пункт 8), алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками (пункт 9); вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (пункт 13).
Между тем в соответствии с пунктами 14 и 17 Правил на организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а также на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по предоставлению в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива, не возложена.
Таким образом, системное толкование Правил позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, возложена только на организации, осуществляющие производство на территории Российской Федерации продукции, подлежащей учету в ЕГАИС, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
На организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а также на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку, в том числе импортного пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по внесению в ЕГАИС даты розлива продукции не возложена.
Установленная приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 N 54 обязанность по внесению в ЕГАИС (регистрационная форма учета N 1 в реквизите BOTTLINGDATE) даты таможенной декларации вместо даты розлива обусловлена необходимостью учета даты введения импортной алкогольной продукции в оборот на территории Российской Федерации и контроля её дальнейшего перемещения и реализации.
Таким образом, противоречий положений приказа Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 N 54 с положениями Правил не имеется.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2019 по делу N А65-8349/2019.
В письме от 26.02.2019 N Г-1193/15-01 Росалкогольрегулирование, которое в соответствии с п. 3 Правил является оператором единой информационной системы, разъясняет, как происходит заполнение графы "дата розлива" в системе ЕГАИС в отношении импортированной алкогольной продукции. Согласно указанному письму во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Росалкогольрегулирование запрашивает сведения, содержащиеся в таможенной декларации на товары и ТПО у Федеральной таможенной службы посредством межведомственного электронного взаимодействия путем отправки запросов на электронный сервис "Предоставление сведений, содержащихся в таможенной декларации на товары и ТПО".
В материалы дела Обществом представлены выписки из ЕГАИС, которые содержат, в том числе, указание на таможенную декларацию, согласно которой продукция была ввезена на территорию Российской Федерации.
Как верно указал суд первой инстанции, Общество, как добросовестный розничный продавец, получив от поставщика спорную алкогольную продукцию, сопровождаемую требуемой законом документацией, сопоставил представленные документы с товаром и данными, содержащимися в ЕГАИС, удостоверился в его легальности и принял для дальнейшей реализации потребителю. В представленных поставщиком документах содержатся номера ТТН, а в системе ЕГАИС отражен тот же номер ТТН, указана таможенная декларация, дата таможенной декларации совпадает с датой, указанной в графе "дата розлива". Указанные обстоятельства позволили Обществу сделать вывод о том, что продукция является импортной и идентифицировать алкогольную продукцию, отраженную в конкретной товарно-транспортной накладной. При этом Общество руководствовалось действующими нормами права.
При таких обстоятельствах довод административного органа о том, что вина Общества заключается в том, что оно не должно было принимать товар, поскольку дата розлива на продукции не соответствует данным, содержащимся в графе BOTTLINGDATE, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным, а вина ответчика - недоказанной.
Привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности за соблюдение действующих нормативных правовых актов, в том числе, приказов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, недопустимо.
Кроме того, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции, а не по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Довод заявителя о том, что Обществом не представлены все таможенные декларации, признан судом несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ сопроводительным документом, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции, является ТТН. Таможенная декларация среди указанных документов не перечислена.
Следовательно, представление таможенных деклараций является правом, но не обязанностью Общества.
В соответствии с п. 1.8 Административного регламента исполнения Госалкогольинспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Госалкогольинспекции по РТ от 24.11.2017 N 12-07/200, должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля, при проведении проверки не вправе требовать представления документов, информации и образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
В силу п. 84 распоряжения Правительства РФ от 01.11.2016 N 2326-р "Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления" сведения из декларации на товары и таможенного приходного ордера отнесены к перечню документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно п. 1.6 Административного регламента должностные лица Госалкогольинспекции РТ, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля, при проведении проверки имеют право запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Административным органом, на котором лежит бремя доказывания вины Общества, не были направлены какие-либо запросы ни в уполномоченные органы, ни поставщикам и импортерам продукции, не проведены иные мероприятия для доказательства нарушения Обществом норм действующего законодательства.
Также судом первой инстанции отклонен довод административного органа об отсутствии прослеживаемости импортной продукции.
Под прослеживаемостью продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881).
В письме от 25.11.2019 N г-6816/15 Росалкогольрегулирование, которое является оператором ЕГАИС, указывает, что анализ сведений по изъятой продукции показал корректность фиксации ее оборота в ЕГАИС, и делает вывод о ее легальности.
Поскольку уполномоченный орган приходит к выводу о правильности отражения рассматриваемой продукции в ЕГАИС, следовательно, возможно установить цепочку от импортера до розничного продавца, то есть при обращении к отчету ЕГАИС возможно установить прослеживаемость данной продукции.
С учетом изложенного факт совершения Обществом правонарушения в виде реализации алкогольной продукции с указанием иных стран производства (не на территории Российской Федерации) без сопроводительных документов, административным органом не доказан.
Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией потребителям продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Объективная сторона правонарушения состоит в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие реализацию товара и обязанные соблюдать установленные законом обязательные требования.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
В силу ст. 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.
Согласно ст. 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция подлежит декларированию соответствия.
Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.
Исходя из ст. 2 Закона N 171-ФЗ, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Пунктом 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
В соответствии с п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Судом установлено, что во всех представленных Обществом товарно-транспортных накладных на изъятую алкогольную продукцию отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Довод Общества о том, что такие сведения содержатся в транспортном разделе товарно-транспортных накладных, материалами дела не подтверждается. В разделе "сведения о грузе" в столбце "с грузом следуют документы" содержатся следующие сведения: "счет-фактура, ТТН, справка А и Б, качеств. удостоверение". Таким образом, сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии в представленных Обществом товарно-транспортных накладных не содержатся.
Возражая на требования заявителя в указанной части, Общество указало на то, что в ходе проверки представлены документы, необходимые для реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно, товарно-транспортные накладные с приложением деклараций о соответствии.
Между тем, по смыслу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров и диспозиции ст. 14.45 КоАП РФ, от продавца требуется при поступлении обращения потребителя представить не сами декларации о соответствии, а товарно-сопроводительную документацию на товары, в которой будут отражены данные декларации.
Соответствующие сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (регистрационный номер, срок действия, наименование выдавшего лица, зарегистрировавший декларацию орган) необходимо отражать в "сопроводительной документации", которая не идентична бланку декларации о соответствии и (или) бланку сертификата соответствия.
Таким образом, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации должны быть указаны сведения о декларации о соответствии.
Как правильно указал суд первой инстанции, сам факт наличия либо отсутствия декларации о соответствии не имеет в данном случае правового значения, поскольку противоправные действия Общества заключаются в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.
Наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не свидетельствует о выполнении требований, предъявляемых к порядку реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Таким образом, судом правомерно отклонен довод Общества о том, что им представлены документы о качестве.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.
Также судом первой инстанции отклонен довод Общества, указанный им также и в апелляционной жалобе, о том, что административным органом в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2019 N 000632 не содержится квалификация совершенного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ, что объективная сторона правонарушения, изложенная в диспозиции указанной статьи, Обществу не вменялась, в том числе не указано каким нормативным актом вменялась такая обязанность.
Данный довод признан судом первой инстанции несостоятельным в связи со следующим.
Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Заявителем в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2019 N 000632 отражено событие административного правонарушения, указано, что "в представленной сопроводительной документации отсутствуют сведения о сертификате соответствия и деклараций о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия)", также содержится ссылка на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Между тем протокол не содержит существенных недостатков. Сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом отражены в протоколе. Соответственно, Общество имело возможность реализовать свои права на защиту.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Общества объективной стороны вменяемого правонарушения.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 и ст. 14.45 КоАП РФ.
Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.
Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в отсутствие доказательств исключительности нарушения, суд первой инстанции не нашел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Поскольку наличие составов административных правонарушений доказано материалами административного дела, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и по ст. 14.45 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу.
В силу ч. 1 ст. 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.
Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Закона N 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 (далее - Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018).
Так, в силу п. 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018 конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании п. 1 ст. 25 Закона N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.
В п. 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018 разъяснено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.
Заявителем в материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка N 7 по Советскому судебному району города Казани от 08.10.2019 по делу N 7-5-456/19 с отметкой о вступлении его в силу 26.11.2019, согласно которому алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия от 05.02.2019 N 000413, направлена на уничтожение.
При этом согласно п. 13 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте, направляются судом на уничтожение при отсутствии у него сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении названного имущества по иному, в том числе уголовному, делу.
Поскольку информации относительно исполнения указанного судебного акта в материалы дела не представлена, суд первой инстанции правильно указал, что изъятая у Общества алкогольная продукция, реализуемая без сопроводительной документации, то есть находившаяся в незаконном обороте, подлежит направлению на уничтожение.
Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.
В то же время на оставшуюся продукцию, поименованную в протоколе изъятия, Обществом сопроводительные документы представлены. Административным органом в материалы дела не приведены доказательства, свидетельствующие о нахождении указанной алкогольной продукции в незаконном обороте. Более того, в материалы дела Обществом представлены сертификаты о соответствии на данную продукцию.
Вместе с тем, как указывалось выше, в материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка N 7 по Советскому судебному району города Казани от 08.10.2019 по делу N 7-5-456/19, вступившее в законную силу, согласно которому алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия от 05.02.2019 N 000413, находилась в незаконном обороте и направлена на уничтожение. Следовательно, в рамках рассматриваемого дела изъятая по протоколу изъятия от 05.02.2019 N 000413 алкогольная продукция не может быть возвращена Обществу.
Довод Общества о необоснованном вменении ст. 14.45 КоАП РФ при полном отсутствии сопроводительных документов подлежит отклонению, поскольку их отсутствие судом установлено лишь по 3 наименованиям алкогольной продукции.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019 по делу N А65-24380/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.С. Засыпкина
Судьи Н.В. Сергеева
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
