Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-9577/2020, А65-141/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А65-141/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,
судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,
с участием:
от акционерного общества "Тандер"- представитель не явился, извещено,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан- представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2020 по делу N А65-141/2020 (судья Аппакова Л. Р.),
по заявлению Акционерного общества "Тандер", г.Краснодар,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань,
о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2019 N 1478/з о привлечении к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, Общество, АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2019 N 1478/з о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначении наказания в виде наложения штрафа в размере 10 500 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что распоряжение (приказ) Управления от 16.08.2019 N 2671/09-вп/в не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и нарушает права Общества в предпринимательской деятельности, поскольку в рассматриваемом случае в отношении АО "Тандер" проводилась внеплановая выездная проверка, а судом дана оценка о нарушении требований п. 2 ч. 8 ст. 9, ст. 11, ч. 4 ст. 13, п. 2 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ.
Арбитражным судом Республики Татарстан дана оценка действиям (бездействиям) должностных лиц административного органа при проведении плановой выездной проверки на предмет недействительности результатов проверки (что предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ), а также условиям формирования плановых проверок, исходя из категории риска объекта проверки, периодичности проведения плановой проверки и срока ее проведения.
Указанные в мотивировочной части решения суда проверки в разных субъектах Российской Федерации проводились с февраля по июль месяцы 2019 г., вне рамок указанной внеплановой проверки в отношении АО "Тандер".
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ от 16.08.2019 N 2671/09-вп/в назначена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Тандер".
На основании этого распоряжения (приказа) должностными лицами Управления Роспотребнадзора по РТ проведена проверка мест осуществления АО "Тандер" деятельности по адресу: РТ, г. Казань, ул. Хади Такташ, д. 105, по результатам которой 02.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.
На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении административном органом 13.12.2019 было вынесено постановление N 1478/з, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 500 руб.
Административное правонарушение, вменённое заявителю в вину, выразилось в нарушении требований п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, согласно которому в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных продуктов должно сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", а именно: в магазине "Магнит" (г. Казань, ул. Хади Такташ, 105) при реализации молочных продуктов (молоко, катык, масло сливочное, йогурты производства ЗМК, Милком, Алабуга-сэте) не сопроводило информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Не согласившись с привлечением его к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу ст. 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Пунктом 33(1) Правил N 55 предусмотрено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Частью 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ относит к числу грубых нарушение требований, предусмотренных п. 6 ст. 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).
Закон N 294-ФЗ подразделяет проверки на плановые (ст. 9) и внеплановые (ст. 10), документарные (ст. 11) и выездные (ст. 12).
Исходя из положений ст.ст. 11, 12 Закона N 294-ФЗ, внеплановые проверки могут быть как документарными, так и выездными.
Согласно ст. 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных ст.ст. 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, то есть в том числе внеплановых выездных, проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Данная редакция ч. 4 ст. 13 Закона (с указанием на общий срок проведения проверки) была уточнена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.
Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в отношении Общества в течение 2019 года Управлениями Роспотребнадзора неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней (в феврале-марте 2019 года 39 рабочих дней в Республике Карелия, 20 рабочих дней в Ярославской области, в апреле-июне 2019 года 20 рабочих дней в Смоленской области, 40 рабочих дней в Красноярском крае, 40 рабочих дней в Свердловской области, июнь-июль 2019 года - 20 рабочих дней в Кировской области).
Закон N 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения проверок, во всех случаях имеет в виду юридическое лицо, индивидуального предпринимателя.
Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации:
- представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1);
- филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2);
- представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (п. 3).
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что распоряжение (приказ) Управления Роспотребнадзора от 16.08.2019 N 2671/09-вп/в о проведении внеплановой выездной проверки не соответствует требованиям Закона N 294-ФЗ и нарушает права Общества в предпринимательской деятельности.
Данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2020 N 306-ЭС19-19540 по делу N А65-29996/2018.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2020 по делу N А65-141/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.С. Засыпкина
Судьи А.Б. Корнилов
С.Ю. Николаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
