Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2020 года №11АП-9383/2020, А72-3995/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N А72-3995/2020
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Засыпкиной Т.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.06.2020 по делу N А72-3995/2020 (судья Лубянова О.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное), (ОГРН 1177325006198, ИНН 7329024216), Ульяновская область, г. Димитровград,
к Муниципальному унитарному предприятию "Очаг" (ОГРН 1107329001427, ИНН 7329001547), Ульяновская область, Мелекесский район, поселок Новоселки,
о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (далее - истец, Управление ПФР, Пенсионный фонд, ГУ - УПФ РФ в г. Димитровграде) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному унитарному предприятию "Очаг" (далее - ответчик, Предприятие, МУП "Очаг") с исковым заявлением о взыскании убытков за период с 01.05.2018 по 31.11.2019 в сумме 28 487,45 руб.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.06.2020, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ГУ - УПФ РФ в г. Димитровграде обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, считая, что судом нарушены нормы материального права.
В апелляционной жалобе указывает, что с учетом соблюдения Управлением ПФР процедурных сроков обработки отчетности статус пенсионера как неработающего на дату вынесения решения об индексации был определен правомерно.
То обстоятельство, что на дату вынесения решения об индексации (24.07.2018) страхователь представил в установленный срок сведения за июнь 2018 (12.07.2018) не может иметь правового значения, поскольку, во-первых, сведения представлены за другой отчетный период, а, во-вторых, статус пенсионера на эту дату уже был определен и не мог быть изменен, поскольку срок обработки указанных сведений на дату вынесения решения не истек.
Податель жалобы считает, что выводы Управления ПФР о прекращении работы пенсионера в случае отсутствия сведений на него по форме СЗВ-М являются верными.
Наличие сведений о трудоустройстве за последующие периоды при отсутствии сведений за предыдущие периоды не является основанием для прекращения выплаты пенсии с учетом индексации.
При непредставлении сведений в установленный срок у органов ПФР отсутствуют основания для уменьшения сумм страховой пенсии.
Податель жалобы считает не соответствующим обстоятельствам дела и не основанным на нормах действующего законодательства вывод суда первой инстанции о том, что Управление ПФР в рамках предоставленных законодательством полномочий по контролю за достоверностью индивидуальных сведений должно было провести проверку для уточнения факта наличия у ответчика застрахованных лиц.
При приеме сведений территориальные органы не имеют возможности проверить, на всех ли застрахованных лиц представлены данные, т.к. это возможно только при выездной проверке документов по учету кадров.
Обязанность направлять страхователю уведомление в случаях, когда страхователь либо совсем не представил сведения либо не представил их на каких-то отдельных застрахованных лиц, действующим законодательством не установлена.
Основания для направления страхователю уведомления о необходимости уточнения факта наличия у него застрахованных лиц отсутствовали, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.
Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Муниципальное унитарное предприятие "Очаг" зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.
Как указывает заявитель, Спиридонов Иван Александрович является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).
Пенсионный фонд 24.07.2018 в отношении Спиридонова И.А. принял решение об индексации и корректировке страховой пенсии, как неработающему пенсионеру с 01.05.2018, поскольку за май 2018 года МУП "Очаг" отчет по форме СЗВ-М в отношении Спиридонова И.А. представлен не был.
МУП "Очаг" 09.10.2019 направило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года в отношении Спиридонова И.А., т.е. с нарушением срока.
Отчеты по форме СЗВ-М МУП "Очаг" представлены в Пенсионный фонд в установленный срок: июнь 2018 года - 12.07.2018, июль 2018 года - 13.08.2018, август 2018 года - 13.09.2018, сентябрь 2018 года - 11.10.2018, октябрь 2018 года - 14.11.2018, ноябрь 2018 года - 10.12.2018, декабрь 2018 года - 09.01.2019, январь 2019 года -14.02.2019, февраль 2019 года - 14.03.2019, март 2019 года - 11.04.2019, апрель 2019 года - 15.05.2019, май 2019 года - 14.06.2019. Во всех указанных отчетах сведения в отношении Спиридонова И.А. указаны.
С июня 2019 года Спиридонов И.А. работал в ОГУП "Корпорация развития коммунального комплекса".
Отчеты по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, июль 2019 года, август 2019 года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года ОГУП "Корпорация развития коммунального комплекса" представлены в Пенсионный фонд также в установленный срок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика излишне выплаченной суммы пенсии в отношении застрахованного лица - Спиридонова И.А. в размере 28 487,45 руб.
При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В силу ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данным подпунктом.
В соответствии со ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.
Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
В соответствии с ч. 12 ст. 21 Закона N 400-ФЗ выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных ст. 26.1 данного Федерального закона.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" в Закон N 400-ФЗ внесены изменения, согласно которым (ч.1 ст.26.1) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются без учета индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч.10 ст.18 Закона N 400-ФЗ, имеющей место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Пенсионерам, прекратившим осуществление работы, суммы страховой пенсии выплачиваются в соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ с учетом индексации и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Согласно ч.4 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
На основании ч.6 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.
Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное ч. 6 данной статьи (ч.7 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ).
В соответствии с ч.8 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 6, 7 ст. 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч.10 ст. 18 данного Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" (далее - Правила).
Согласно п. 84 Правил выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ производится в порядке, предусмотренном ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ.
Из п. 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
В п. 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Согласно п. 88 Правил в случаях, предусмотренных ч.ч. 9 и 10 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. 16 Закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч. 10 ст. 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных ч. 6 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ.
При этом в случае, предусмотренном ч. 10 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное п. 88 Правил, без удержания за прошлое время (п. 90 Правил).
В соответствии с ч.1 ст.28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно ч. 2 данной статьи в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ответственность за ущерб, причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения и эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, а также имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.
Под достоверностью сведений понимается соответствие указанных сведений действительности, без искажения информации, то есть соответствие информации, содержащейся в представленных органам Пенсионного фонда Российской Федерации документах (справках, выписках, приказах и пр.), фактическим данным и обстоятельствам.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы ею право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Суд первой инстанции установил, что работник ответчика Спиридонов Иван Александрович является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) 24.07.2018 в отношении Спиридонова И.А. приняло решение об индексации и корректировке страховой пенсии как неработающему пенсионеру с 01.05.2018, поскольку за май 2018 года МУП "Очаг" отчет по форме СЗВ-М в отношении Спиридонова И.А. представлен не был.
МУП "Очаг" 09.10.2019 направило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года отчет по форме СЗВ-М в отношении Спиридонова И.А., т.е. с нарушением срока.
Отчеты по форме СЗВ-М МУП "Очаг" представлены в Пенсионный фонд в установленный срок: июнь 2018 года - 12.07.2018, июль 2018 года - 13.08.2018, август 2018 года - 13.09.2018, сентябрь 2018 года - 11.10.2018, октябрь 2018 года - 14.11.2018, ноябрь 2018 года - 10.12.2018, декабрь 2018 года - 09.01.2019, январь 2019 года -14.02.2019, февраль 2019 года - 14.03.2019, март 2019 года - 11.04.2019, апрель 2019 года - 15.05.2019, май 2019 года - 14.06.2019. Во всех указанных отчетах сведения в отношении Спиридонова И.А. указаны.
С июня 2019 года Спиридонов И.А. работал в ОГУП "Корпорация развития коммунального комплекса".
Отчеты по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, июль 2019 года, август 2019 года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года ОГУП "Корпорация развития коммунального комплекса" представлены в Пенсионный фонд также в установленный срок (л.д.22).
Таким образом, на момент принятия решения об индексации размера пенсии истец располагал сведениями о том, что Спиридонов И.А. является работником МУП "Очаг", между тем предусмотренные ч. 4 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ действия не выполнил, указанными сведениями не воспользовался, никакую дополнительную проверку не проводил. В основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за май 2018 года.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что согласно п. 4 ст. 26.1 Закона о страховых пенсиях уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы, в целях определения права на индексацию и корректировку пенсии, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, ежемесячно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии прямой причинно-следственной связи между действиями работодателя и фактом выплаты пенсии работающему пенсионеру в повышенном размере.
За нарушение порядка и сроков представления отчетности законодательством установлены специальные меры ответственности: на основании абз.4 ст.17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с п.4 ст.28 Закона N 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
На основании п. 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
Учитывая указанные положения законодательства, Управление имело возможность обнаружить в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибки и несоответствие сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, и предпринять меры, установленные Инструкцией, для их устранения, путем направления страхователю соответствующего уведомления (запроса).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда.
Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с правоприменительной практикой (Определения Верховного Суда РФ от 12.12.2019 N 304-ЭС19-22400, от 20.12.2018 N 301-КГ18-20903 по делу N А82-18736/2017, от 26.12.2018 N 303-ЭС18-21706, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019 по делу N А72-2620/2019).
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований истца, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.06.2020 по делу N А72-3995/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Т.С. Засыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка