Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2020 года №11АП-9372/2020, А55-36616/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N А55-36616/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,
судей Филипповой Е.Г., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А., с участием:
от Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара - Богданова М.А. (доверенность от 09.01.2020),
от Государственной жилищной инспекции Самарской области - Уварова Г.В. (доверенность от 09.09.2019),
от Администрации г.о. Самара- представитель не явился, извещена,
от Департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу N А55-36616/2019 (судья Степанова И.К.),
по заявлению Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара, г.Самара,
к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
Администрация г.о. Самара, г. Самара,
Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
о признании недействительным предписания от 27.08.2019 N СЖд/80274,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное предприятие по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и необоснованным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - Инспекция) от 27.08.2019 N СЖд/80274.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что арбитражным судом не принято во внимание указание заявителя на то, что вменяемый МП ЭСО пункт 5.5.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 обязывает пользователя обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета газа и об иных нарушениях, возникающих при пользовании газом в быту, а МП ЭСО не является пользователем и потребителем газа. Газовые плиты расположены в общих кухнях общежития, используются собственниками и нанимателями жилых помещений в общежитиях. Таким образом, требования предписания неправомерны.
Судом не принято во внимание и то, что предписание, предписывающее устранить неисправность газовых плит, невозможно выполнить.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Инспекции считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан по вопросу ненадлежащего технического содержания общего имущества собственников помещений в доме N 29 по ул. Чернореченская в г. Самара в ходе проведения проверки 25.06.2019 Инспекцией были выявлены следующие нарушения: неисправность газовых плит на общей кухне первого этажа (не включаются отдельные конфорки), чем нарушены пункты 5.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН ТЭЖФ, Правила N 170).
По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 27.08.2019 N СЖд-80274 и выдано оспариваемое предписание от 27.08.2019 N СЖд/80274, согласно которому предприятию в срок до 29.11.2019 устранить неисправность газовых плит на общей кухне первого этажа (не включаются отдельные конфорки).
Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно п. 16 Правил N 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с п. 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.
Согласно п. 5.5.1 Правил N 170 пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения. А также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета газа и об иных нарушениях, возникающих при пользовании газом в быту.
В Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень N 290) определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Из содержания п. 21 Перечня N 290 следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесены организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений. При выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, обследование технического состояния многоквартирного дома, в том числе систем внутридомового газового оборудования, принятие мер по устранению нарушений и неисправностей указанного оборудования после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов, осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом.
Как следует из материалов дела, согласно приложению к дополнительному соглашению N 18 к договору на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда N 1 от 01.05.2008 дом N 29 по ул. Чернореченская в г. Самара имеет статус общежития.
Кухонные помещения, расположенные на всех этажах дома, в которых должны находиться газовые плиты, и газовые плиты включены в состав общего имущества собственников помещений данного дома.
Факт неисправности газовой плиты, установленный Инспекцией в ходе проверки, заявителем надлежащими доказательствами не опровергнут.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2019 по делу N А12-199/2019, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 по делу N А55-25986/2016.
То обстоятельство, что не все помещения общежития являются муниципальной собственностью, не освобождает заявителя от ответственности за содержание муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует такая совокупность.
Ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2020 по делу N А55-11194/2019 отклоняется судом, поскольку обстоятельства, установленные приведенным судебным актом, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, принято в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу N А55-36616/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.С. Засыпкина
Судьи Е.Г. Филиппова
В.А. Корастелев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка