Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-9268/2020, А72-3999/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А72-3999/2020
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Засыпкиной Т.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное)
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.06.2020 по делу N А72-3999/2020 (судья Карсункин С.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 1177325006198, ИНН7329024216),
к Фонду социального, культурного и экономического развития города Димитровграда (ОГРН 1197325006262, ИНН 7329030379),
о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (далее - истец, Управление, Пенсионный фонд, ГУ - УПФ РФ в г.Димитровграде) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Фонду социального, культурного и экономического развития города Димитровграда (далее - ответчик, Фонд) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период сентябрь 2019 года и октябрь 2019 года в общей сумме 3 500 руб.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.06.2020, принятым в порядке упрощенного производства, заявление удовлетворено частично.
Суд решил взыскать с Фонда в пользу ГУ - УПФ РФ в г.Димитровграде для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции в общей сумме 2 000 руб., КБК 39211607090060000140, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2019 года по требованию от 30.01.2020 N 083S01200000468, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
ГУ - УПФ РФ в г.Димитровграде обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, взыскать с Фонда в пользу ГУ - УПФ РФ в г.Димитровграде финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2019 года и октябрь 2019 года в общей сумме 3500 руб.
В апелляционной жалобе указывает, что с 01.10.2018 вступил в силу приказ Минтруда России от 14.06.2018 N 385н, которым изменен п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н. Учтено, что финансовые санкции применяются за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице.
Таким образом, санкции не применяются к страхователю, если он самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представил уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.
Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.
По мнению подателя жалобы, поскольку 06.12.2019 Фондом были представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за сентябрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (с типом формы "исходная"), представленных 15.10.2019, то есть были представлены впервые, соответственно, представленные 15.10.2019 сведения являлись неполными.
Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Фонд социального, культурного и экономического развития города Димитровграда зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное).
Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки ГУ - УПФ РФ в г.Димитровграде были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя - Фонда по телекоммуникационным каналам связи 10.12.2019.
Решением от 20.01.2020 N 083S19200000173 по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года и решением от 17.01.2020 N 083S19200000174 по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года страхователь - Фонд привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанные периоды в виде финансовых санкций в сумме 3 500 руб.
Указанные решения были направлены по телекоммуникационным каналам связи 17.01.2020 и 20.01.2020.
Страхователю предъявлены требования от 30.01.2020 N 083S01200000469, от 30.01.2020 N 083S01200000468 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований в сумме 3 500 руб. и 31.01.2020 направлены в адрес страхователя заказным письмом согласно реестру об отправке от 31.01.2020 N 4.
В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон N 27-ФЗ) требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
Указанные требования в добровольном порядке не исполнены.
В соответствии с абз. 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
На основании изложенного Пенсионный фонд обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
При принятии судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В силу ст. 6 Закона N 167-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем третьим ч. 2 ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно ст. 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
страховой номер индивидуального лицевого счета;
фамилию, имя и отчество;
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Абзацем третьим ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2019 года представлены несвоевременно.
При таких обстоятельствах Фонд правомерно привлечен к ответственности на основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ.
Доказательства самостоятельного устранения нарушений предоставления дополняющей формы СЗВ-М за период октябрь 2019 года ответчиком в материалы дела не представлены. Решение о привлечении к ответственности за указанный период ответчиком не оспорено.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
О снижении размера финансовых санкций ответчиком не заявлено, оснований для снижения не приведено.
Исходя из изложенного, требование Управления о взыскании финансовых санкций в сумме 2 000 руб. за период октябрь 2019 года правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Относительно взыскания с ответчика финансовых санкций за отчетный период сентябрь 2019 года судом первой инстанции отмечено следующее.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
С 01.01.2017 ч. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
При этом ст. 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).
Указанная Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный N 45549.
В соответствии с п. 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В соответствии с п. 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ.
В силу п. 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, нормативным актом, действующим на момент вынесения решения о привлечении к ответственности, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.
При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.
В рассматриваемом случае, как следует из возражений ответчика на акт проверки за сентябрь 2019 года, первоначальные сведения Фонд представил в установленные сроки, а, впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Управлением Пенсионного фонда, подал дополнительные сведения на троих застрахованных лиц.
Таким образом, поскольку Фонд самостоятельно выявил ошибку в первоначально представленных сведениях и исправил ее 06.12.2019, то есть до обнаружения факта нарушения органом Пенсионного фонда 17.01.2020, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Фонда к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах дела суд апелляционной инстанции считает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы ответчиком в соответствии с действующим законодательством.
В связи с изложенным судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ГУ - УПФ РФ в г.Димитровграде требований в части взыскания штрафных санкций в размере 1500 руб. за период сентябрь 2019 года.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина Пенсионным фондом в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 101, 110, 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.06.2020 по делу N А72-3999/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
