Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-9225/2020, А55-12342/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А55-12342/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Нугаевой А.Н.,
с участием:
от заявителя - Ягубян И.Е., доверенность N 596 от 11 декабря 2019 года,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьих лиц:
от Муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" - Кудряшова Т.С., доверенность от 09 января 2020 года
остальные - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2020 года по делу N А55-12342/2019 (судья Филатов М.В.),
по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,
с участием третьих лиц:
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара,
Министерства имущественных отношений Самарской области, город Самара,
Муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского", город Самара,
Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, город Самара,
Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице Департамента транспорта Администрации городского округа Самара, город Самара,
Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, город Москва,
Министерства транспорта Российской Федерации, город Москва,
Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорте, город Самара,
Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства", город Самара,
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского", Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице Департамента транспорта Администрации городского округа Самара, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорте, Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства", с уточнений требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение протяженностью 1 233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, изложенный в уведомлении от 02.04.2019 г. N 63/999/001/2019-112265, и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на сооружение протяженностью 1 233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район.
Также департамент обратился в суд с заявлением к Управления Росреестра о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение площадью 8 252 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, изложенный в уведомлении от 28.03.2019 г. N 63/001/300/2019-9759, и обязании Управление Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности на сооружение площадью 8 252 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы. Указанные требования заявлены
Решением суда от 02.06.2020 г. заявление департамента удовлетворено полностью.
Управление Росреестра, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе департаменту в удовлетворении заявленных требований.
Представители департамента и Муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" в судебном заседании апелляционную жалобу отклонили, по основаниям, изложенным в отзывах, приобщенных к материалам дела, и просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей департамента и Муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского", оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - сооружение площадью 8 252 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы.
Уведомлением N 63/001/300/2019-9759 от 28.03.2019 г. Управление Росреестра отказало в государственной регистрации прав на сооружение.
Кроме того, департамент обратился за государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости сооружение протяженностью 1 233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, а уведомлением от 02.04.2019 г. N 63/999/001/2019-112265 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации прав на сооружение.
В качестве основания для отказа в государственной регистрации права Управлением Росреестра в оспариваемом уведомлении указано на то, что: не представлены документы, свидетельствующие о наличии или возникновении права собственности муниципального образования на сооружение; выписка из реестра муниципального имущества городского округа Самара, подтверждающая учет сооружения не представлена; акт рабочей комиссии от 25.03.1993 г. не является актом государственной приемочной комиссии, так как из акта рабочей комиссии от 25.03.1993 г. не следует, что муниципальное образование является заказчиком строительства, и акт не позволяет сделать вывод об участии муниципального образования г.о. Самара в затратах на строительство.
Не согласившись с отказами регистрирующего органа, и считая отказы нарушающими права и законные интересы, департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления департамента по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.
Согласно п. 5 и 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя в том числе объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2018 г. N 1636 утвержден перечень объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры (далее - Перечень).
Согласно утвержденному перечню к объектам метрополитена относятся тоннели, включающие в себя участки главных путей линии между смежными станциями, в том числе примыкающие соединительные пути с электродепо и (или) другой линией, перегонные и примыкающие соединительные тоннели и (или) открытые участки, притониельные сооружения, зоны коллективной защиты пассажиров, а также другие сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование метрополитена.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что строительство метрополитена в г. Куйбышеве (после переименования в г. Самара по Указу Президиума ВС РСФСР от 26.01.1991 г.) осуществлялось с 1979 г. и вводилось в эксплуатацию поэтапно.
Станции метро "Юнгородок", "Кировская", "Безымянка", "Победа" и перегоны между ними были завершены строительством в 1987 г. (строительная длина 4,81 км.).
Согласно акту от 25.12.1987 г. объекты, предъявленные органами государственной власти СССР совместно с дирекцией строящегося метрополитена в г. Куйбышеве к приемке, объекты введены в эксплуатацию.
По п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) к объектам, относящимся к муниципальной собственности согласно Приложению 3 к Постановлению N 3020-1, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
К объектам, относящимся к муниципальной собственности согласно Приложению 3 к Постановлению N 3020-1, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
На основании указанного акта станции "Юнгородок", "Кировская", "Безымянка", "Победа" и перегоны между ними были зарегистрированы на праве муниципальной собственности.
Впоследствии, в результате проведенных административных реформ (ликвидацией министерств СССР) реформ административного и гражданского законодательства, признаны Законом РСФСР от 24.12.1990 г. N 443-1 различные формы собственности (частная, государственная, муниципальная ст. 2 ч. 2 Закона).
По ст. 23 Закона к муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований относится имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении.
На основании этого Куйбышевский метрополитен организованный в соответствии с Указанием Министерства путей сообщения СССР от 11.12.1986 г. N Г-5058у, был преобразован в предприятие "Самарский метрополитен" со структурными единицами Электродепо "Кировское", Дирекция строящегося метрополитена и отнесен к муниципальной собственности города Самары, функции которого входило продолжение строительства линии метрополитена (п. 2.2 Устава).
Между тем, строительство линии метрополитена продолжалось на основании распоряжения Совета Министров СССР от 23.05.1980 г. N 944р и распоряжения Совета Министров СССР от 26.06.1980 г. N 1211р.
Законченный строительством объект недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) протяженностью 1233 м, кадастровый номер 63:01:0000000:29666, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район был принят в эксплуатацию актом рабочей комиссии 31.12.1992 г.
В соответствии с действовавшим в период начала и окончания строительства объекта недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) Законом РСФСР от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (ч. 4 ст. 72) в полномочия городской администрации входило полномочие - назначать государственные приемочные комиссии, утверждать акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимать участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города.
Акт рабочей комиссии от 31.12.1992 г. был утвержден Главой администрации города Самары.
Законченный строительством объект недвижимости - сооружение площадью 8 252 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, изложенный в уведомлении от 28.03.2019 г. N 63/001/300/2019-9759.
По акту рабочей комиссии сооружение окончено строительством и введено в эксплуатацию, в том числе: вестибюль N 2, платформенная часть, сходы N 1, 2 помещения вестибюля N 1 на отметках 1.100 и 4.68) лишь 30.12.1993 г.
Из акта рабочей комиссии от 30.12.1993 г. (стр. 2 акта перечень должностных лиц Дирекции строящегося метрополитена) следует, что заказчиком-застройщиком выступало муниципальное предприятие.
Согласно акта рабочей комиссии от декабря 2003 г., утвержденному руководителем Департамента строительства и архитектуры администрации города Самары, приняты помещения вестибюля N 1 на отметке 8,450, 12,500, то есть, приняты результаты работ по устранению недоделок, оставшихся от приемки по акту от 30.12.1993 г. по причине отсутствия бюджетного финансирования в полном объеме в 1993 г.
По п. 8 постановления N 105 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом.
Приемка государственными приемочными комиссиями в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, а также профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации.
Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии.
Принимая во внимание полномочия городской администрации создавать государственные комиссии, утверждать акты, а также то обстоятельство, что в состав рабочей комиссии входили представители отдела гражданской обороны, инспекции государственного архстройконтроля, санэпидоотдела ДорСэС и других органов, свидетельствует, что данный акт по своему содержанию одновременно является актом государственной приемочной комиссией.
В соответствии с ч. 2 и 6 ст. 72 Закона РСФСР от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" к полномочиям городской администрации в области строительства, транспорта и связи было отнесено: осуществление функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия; руководство транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города.
Аналогичные нормы были предусмотрены Федеральным законом N 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в частности: по п.п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона N 154-ФЗ к вопросу местного значения относилось - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; по ст. 28 Закона N 154-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляли муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
К вопросу местного значения городского округа согласно Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относится вопрос (п.п. 7 п. 1 ст. 16) создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В силу п.п. 1 п. 1 ст. 50 закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
В целях использования сооружения для удовлетворения нужд населения по перевозке объект недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) закреплен за муниципальным предприятием городского округа Самара "Самарский метрополитен" в хозяйственное ведение, что подтверждается извещением N 26 от 10.10.1994 г., приказами Департамента N 2439 от 10.08.2009 г., N 863 от 15.03.2010 г.
С 1993 г. спорный объект недвижимости - сооружение (перегон ст. Победа - ст. Советская) находится в эксплуатации, как составная часть линии метрополитена, внеуличной транспортной перевозки.
В целях использования сооружения для удовлетворения нужд населения по перевозке сооружение площадью 8 252 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, закреплено за муниципальным предприятием городского округа Самара "Самарский метрополитен" в хозяйственное ведение, что также подтверждается извещением N 26 от 10.10.1994 г., приказами Департамента N 2439 от 10.08.2009 г., N 863 от 15.03.2010 г.
С 1994 г. сооружение находится в эксплуатации, как составная часть линии метрополитена, внеуличной транспортной перевозки.
Таким образом, согласно законодательству, действующему в период начала и окончания строительства, департаментом для совершения государственной регистрации права на сооружение представлены документы, подтверждающие его создание и ввод в эксплуатацию, а именно: распоряжение Совета Министров СССР от 26.06.1980 г. N 1211р, распоряжение Совета Министров СССР от 23.05.1980 г. N 944р, и акты рабочей комиссии от 30.12.1993 г. и от декабря 2003 г.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161 -ФЗ), унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, а имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию.
Таким образом, из вышеуказанного следует, что федеральной орган государственной исполнительной власти (Федеральное агентство железнодорожного транспорта, подведомственное Минтрансу РФ) определил субъекта транспортной инфраструктуры (владельца на вещном праве) сооружения - третьего лица, что в свою очередь подтверждает статус законного владельца (собственника) муниципальное образование городского округа Самара.
Вместе с тем, согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10.04.2018 г. N УТБ-6/Д/117-ис, ранее субъектом (владельцем) сооружения являлся Департамент управления имуществом городского округа Самара, т.е. публично правовое образование городской округ Самара.
Частью 1 ст. 6 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС), ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 4 ст. 6 Закона).
Полномочия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с п. 5.3.14 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 397, возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Так, 10.04.2018 г. Федеральным агентством железнодорожного транспорта принято решение о том, что субъектом (владельцем) сооружения является МП г.о. Самара "Самарский метрополитен", который в силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности обязан исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 г. N 410 (Приложение N 1 к отзыву на заявление).
Соответственно, при отказе в государственной регистрации права за муниципальным образованием городского округа Самара в отношении сооружения возникает ситуация, согласно которой отсутствует субъект транспортной инфраструктуры, обязанным по исполнению соблюдения законодательства в области транспортной безопасности и требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 г. N 410 в отношении данного объекта недвижимого имущества.
Следовательно, при отсутствии государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанного выше сооружения и невозможности в последствии осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения за третьим лицом, орган федеральной орган государственной исполнительной власти (Федеральное агентство железнодорожного транспорта) в соответствии с Порядком ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Минтранса России от 29.01.2010 г. N 22 будет вынужден исключить из реестра ОТИ сведения о субъекте, а Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу, действующее на основании Положения, утв. приказом Ространснадзора N АК-804фс от 11.08.2014 г. будет обязано в силу п.п. "п" п. 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" выдать предписание о запрете эксплуатации ОТИ до момента включения сведений о субъекте в реестре ОТИ, что может отразиться на перевозке пассажиров на территории городского округа Самара и в деятельности муниципального перевозчика.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу ст. 27 Устава городского округа Самара Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.
По ст. 47 Устава городского округа Самара Департамент представляет городской округ Самара в процессе государственной регистрации и перехода прав городского округа Самара на недвижимое имущество, осуществляет учет муниципального имущества и ведет его реестр.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, доводы регистрирующего органа о том, что акты рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию объектов строительства, представленные департаментом на государственную регистрацию, не могут рассматриваться в качестве основания возникновения права муниципальной собственности на заявленный к государственной регистрации объект недвижимости в связи с его несоответствием акту государственной приемочной комиссии, суд правильно посчитал несостоятельными, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
С государственной регистрацией Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.
Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 2 и 8 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ).
В данном случае объекты недвижимости: сооружение протяженностью 1 233 м., с кадастровым номером 63:01:0000000:29666, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, и сооружение площадью 8 252 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30039, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный и Октябрьский районы, поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами сооружений.
Право собственности за муниципальным образованием на спорные сооружения возникло до 30.01.1998 г., то есть до вступления в силу Закона о регистрации прав на недвижимость, и не было зарегистрировано в ЕГРН (ч. 1 ст. 69 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 59 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22).
Как указывалось выше, заказчиком-застройщиком спорных объектов выступало муниципальное предприятие (МП г.о. Самара "Самарский метрополитен"), возведенный объект с даты ввода в эксплуатацию находится на его балансе.
Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 г. N 443-1 признаны различные формы собственности (частная, государственная, муниципальная ст. 2 ч. 2 Закона).
По ст. 23 Закона к муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований относится имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства)
В дальнейшем аналогичные нормы были предусмотрены Федеральным законом N 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 154-ФЗ), в частности:
- по п.п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона N 154-ФЗ к вопросу местного значения относилось - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
- по ст. 28 Закона N 154-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляли муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Спор между различными уровнями государственной собственности отсутствует, что подтверждается отзывами Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ и Министерства транспорта РФ.
Кроме того, суд принято во внимание, что отказ заинтересованного лица в государственной регистрации права муниципальной собственности сооружения метрополитена влечет за собой негативные последствия по невозможности соблюдения требований в области транспортной безопасности, целью которых является охрана прав и законных интересов граждан и недопущение совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического акта в отношении объектов транспортной инфраструктуры, и дальнейшему запрету по эксплуатации.
А отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности ставит под сомнение правовой статус сооружения, создает необоснованные риски возникновения ответственности, связанные с эксплуатационными расходами на сооружение, входящим в состав сложного технического сооружения, требующего значительных капитальных вложений на поддержание в технически исправном состоянии, а также риски связанные с перевозочным процессом.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, пришел к правильному выводу о незаконности и необоснованности оспариваемых решений регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации объектов недвижимости, и обоснованно удовлетворяет заявленные департаментом требования.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2020 года по делу N А55-12342/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий П.В. Бажан
Судьи Е.Г. Попова
В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
