Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-9103/2020, А55-12479/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А55-12479/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от департамента управления имуществом городского округа Самара - представителя Ягубян И.Е. (доверенность от 11.12.2019),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представителя Нескоромновой О.Н. (доверенность от 26.12.2019),
от третьих лиц: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - представитель не явился, извещено,
от министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,
от муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" - представителя Еремина Д.В. (доверенность от 09.01.2020),
от министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - представитель не явился, извещено,
от Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице департамента транспорта администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещено,
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации - представитель не явился, извещено,
от Министерства транспорта Российской Федерации - представитель не явился, извещено,
от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорте - представитель не явился, извещено,
от государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2020 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2020 года по делу N А55-12479/2019 (судья Гордеева С.Д.), принятое по заявлению департамента управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третьи лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, министерство имущественных отношений Самарской области, г.Самара, муниципальное предприятие городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского", г.Самара, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г.Самара, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице департамента транспорта администрации городского округа Самара, г.Самара, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, г.Москва, Министерство транспорта Российской Федерации, г.Москва, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорте, г.Самара, государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства", г.Самара,
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение протяженностью 1444 м, с кадастровым номером 63:01:0000000:29663, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, изложенный в уведомлении от 28.03.2019 N 63/001/300/2019-9783, об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения регистрационных действий по заявлению департамента N 63/001/300/2019-9783 от 20.02.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, муниципальное предприятие городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского", министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице департамента транспорта администрации городского округа Самара, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорте, государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены, вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 28.03.2019 N 63/001/300/2019-9783 в отношении объекта недвижимости - сооружения протяженностью 1444 м, с кадастровым номером 63:01:0000000:29663, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, признано полностью недействительным. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих регистрационных действий по заявлению департамента управления имуществом городского округа Самара N 63/001/300/2019-9783 от 20.02.2019.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на непредставление на государственную регистрацию доказательства возникновения права муниципальной собственности на сооружение, акта государственной приемочной комиссии, а также то, что представленный акт рабочей комиссии от 25.03.1993 документом, определяющим дату ввода в эксплуатацию сооружения, не является. Наличие сведений о кадастровом учете сооружения также не свидетельствует о наличии оснований для регистрации прав на него.
В отзывах на апелляционную жалобу департамент, муниципальное предприятие городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представители департамента, муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей департамента, муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского", Управления Росреестра по Самарской области арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости перегон ст. Спортивная - ст. Советская с кадастровым номером 63:01:0000000:29663, расположенного по адресу: Самарская область. Советский район (далее - сооружение).
Уведомлением N 63/001/300/2019-9783 от 28.03.2019 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации прав на сооружение.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам
В качестве оснований для отказа в государственной регистрации права Управлением Росреестра по Самарской области в оспариваемом уведомлении указано следующее: 1) не представлены документы, свидетельствующие о наличии или возникновении права собственности муниципального образования на сооружение; 2) выписка из реестра муниципального имущества городского округа Самара, подтверждающая учет сооружения, не представлена; 3) акт рабочей комиссии от 25.03.1993 не является актом государственной приемочной комиссии, из него не следует, что муниципальное образование является заказчиком строительства, акт не позволяет сделать вывод об участии муниципального образования городского округа Самара в затратах на строительство.
В обоснование заявленных требований департамент ссылается на то, что муниципальное образование - городской округ Самара является единственным законным собственником сооружения.
Как указал заявитель, В пункте 2 распоряжения Совета Министров СССР от 23.05.1980 N 944р было указано, что МПС, Минтрансстрою и Куйбышевскому горисполкому при дальнейшем проектировании и строительства первой очереди метрополитена учесть замечания и предложения Госстроя СССР. Из буквального содержания изложенного пункта распоряжения Совета Министров СССР от 23.05.1980 N 944р следует, что заказчиком по строительству выступал, в том числе Куйбышевский горисполком.
Строительство метрополитена в г. Куйбышеве (после переименования в г. Самаре по Указу Президиума ВС РСФСР от 26.01.1991) осуществлялось с 1979 и вводилось в эксплуатацию поэтапно.
Станции метро "Юнгородок", "Кировская", "Безымянка", "Победа" и перегоны между ними были завершены строительством в 1987 году (строительная длина 4,81 км.). Согласно акту от 25.12.1987 объекты, предъявленные органами государственной власти СССР совместно с дирекцией строящегося метрополитена в г. Куйбышеве к приемке, объекты введены в эксплуатацию.
По пункту 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) к объектам, относящимся к муниципальной собственности согласно Приложению 3 к постановлению N 3020-1, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
В соответствии с указанным постановлением N 3020-1 станции "Юнгородок", "Кировская". "Безымянка", "Победа" и перегоны между ними были зарегистрированы на праве муниципальной собственности.
Одновременно на основании постановления N 3020-1 Куйбышевский метрополитен, организованный в соответствии с Указанием Министерства путей сообщения СССР от 11.12.1986 N Г-5058у, преобразован в предприятие "Самарский метрополитен" со структурными единицами Электродепо "Кировское", Дирекцией строящегося метрополитена, в функции последнего входило продолжение строительства линии метрополитена (пункт 2.2 Устава предприятия).
Начатое наряду с вышеуказанными станциями строительство сооружения с кадастровым номером 63:01:0000000:29663 до декабря 1991 года не было окончено строительством.
Согласно акту рабочей комиссии сооружение окончено строительством и введено в эксплуатацию лишь 25.03.1993. Из акта рабочей комиссии от 25.03.1993 (стр. 3 акта перечень должностных лиц Дирекции строящегося метрополитена) следует, что заказчиком выступало муниципальное предприятие.
Таким образом, согласно законодательству, действующему в период начала и окончания строительства, департаментом для совершения государственной регистрации права на сооружение представлены документы, подтверждающие его создание и ввод в эксплуатацию, а именно: распоряжение Совета Министров СССР от 26.06.1980 N 1211р, распоряжение Совета Министров СССР от 23.05.1980 N 944р, акт рабочей комиссии 25.03.1993.
Согласно положениям пункта 1 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее -постановление N 105) установлено, что приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения (кроме указанных в подпункте "а" данного пункта) сметной стоимость 4 млн. руб. и выше, а также экспериментальных объектов, независимо от их сметной стоимости, производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми министерства и ведомствами СССР - по объектам, входящим в их систему, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись этим министерствам и ведомствам СССР.
Аналогичное правило содержится в СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденном постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84.
В результате прекращения существования СССР, ликвидации министерств СССР, данное правило пункта 1 постановления N 105 утратило силу.
Департамент считает, что акт рабочей комиссии от 25.03.1993, утвержденныйг администрации города, является одновременно актом государственной приемочной комиссии.
Законом РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (часть 4 статьи 72) в полномочия городской администрации входило полномочие -назначать государственные приемочные комиссии, утверждать акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимать участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города.
Поскольку, как указал заявитель, акт рабочей комиссии от 25.03.1993 утвержден Главой администрации города, соответственно он одновременно является актом государственной приемочной комиссии.
К вопросу местного значения городского округа Самара согласно действующему в настоящее время Федеральному закону N 131 -ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131 -ФЗ) относится вопрос (подпункт 7 пункта 1 статьи 16) создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 50 Закона N 131 -ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
В целях использования сооружения для удовлетворения нужд населения по перевозке сооружение закреплено за муниципальным предприятием городского округа Самара "Самарский метрополитен" в хозяйственное ведение, что подтверждается извещением N 26 от 10.10.1994 приказами департамента N 2439 от 10.08.2009, N 863 от 15.03.2010.
С 1993 года сооружение находится в эксплуатации, как составная часть линии метрополитена, внеуличной транспортной перевозки.
Таким образом, сооружение создавалось с участием администрации г. Самара, Дирекции строящегося метрополитена для решения вопросов местного значения г. Самара и в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР", Законом РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", статьей 3 "Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик", утвержденных ВС СССР от 31.05.1991 N 2211-1 является муниципальной собственностью.
Учитывая изложенное, заявитель считает, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности ставит под сомнение правовой статус сооружения, создает необоснованные риски возникновения ответственности, связанные с эксплуатационными расходами на сооружение, входящим в состав сложного технического сооружения, требующего значительных капитальных вложений на поддержание в технически исправном состоянии, а также риски связанные с перевозочным процессом.
Заинтересованное лицо в обоснование возражений на заявление указало, что акт рабочей комиссии "О приемке в эксплуатацию законченных строительством станции Спортивная и тоннелей на перегоне ст. Спортивная-ст. Советская второго пускового участка первой очереди метрополитена в г. Самаре" от 25.03.1993, утвержденный 25.03.1993 главой администрации города Самары, представленный заявителем в орган регистрации прав, не может рассматриваться в качестве основания возникновения права муниципальной собственности на заявленный к государственной регистрации объект недвижимости, поскольку, по утверждению управления правилами приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов железнодорожного транспорта и метрополитенов (утв. МПС СССР 11.09.1981 N ЦУКС/4007), СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утв. постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84) предусматривалось, что приемка в эксплуатацию объектов строительства осуществляется государственными приемочными комиссиями и, в качестве промежуточного этапа приемки, - рабочими комиссиями. Результаты приемки, вне зависимости от процедуры приемки, должны оформляться актами приемочных комиссий по установленной нормативными документами и обязательными к применению формам.
Согласно пункту 1.6 Правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов железнодорожного транспорта и метрополитенов, утвержденных МПС СССР 11.09.1981 N ЦУКС/4007, при приемке в постоянную эксплуатацию законченных строительством объектов железнодорожного транспорта и метрополитенов рабочие и государственные приемочные комиссии должны руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 23 января 1981 года N 105 (указание МПС от 17 февраля 1981 года N 532пр), соответствующими главами III части СНиП Ш-3-81 и данными Правилами.
Как указало Управление, постановление Совета Министров СССР от 23 января 1981 года N 105 и СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов" являлись действующими документами в период приемки объекта в эксплуатацию в 1992 году. Указанными нормативными документами установлены различия в правилах приемки в эксплуатацию рабочими и государственными приемочными комиссиями, которые проявляются, в том числе в порядке назначения таких комиссий.
Государственные приемочные комиссии по приемке в эксплуатацию станций метрополитена назначаются в порядке, установленном Правилами для объектов производственного назначения (пункт 3.5 Правил), в соответствии с которым государственные приемочные комиссии назначаются Советом Министров СССР по представлению МПС по уникальным и особо важным объектам производственного и жилищно-гражданского назначения; министром путей сообщения по наиболее крупным и важным объектам сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше, входящим в систему МПС; заместителями министра путей сообщения - по всем остальным объектам производственного назначения стоимостью 3 млн. руб. и выше, а также по экспериментальным объектам, независимо от их сметной стоимости.
При этом в соответствии с постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Законченные строительством объекты, сдаваемые "под ключ", предъявляются к приемке государственным приемочным комиссиям подрядчиком совместно с заказчиком. Аналогичные положения содержатся в Правилах приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов железнодорожного транспорта и метрополитенов, утвержденных МПС СССР 11.09.1981 N ЦУКС/4007, а также в СНиП 3.01.04-87. "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения".
Кроме того, заинтересованное лицо указало, что акт составлен по форме, не соответствующей форме акта государственной приемочной комиссии и был подписан с замечаниями, что отражено в пункте 14 акта.
При этом Управление отвергло довод заявителя о том, что прекращение существования СССР повлекло одновременное прекращение действия нормативных требований по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов и предоставление в связи с этим органу местного самоуправления неограниченного усмотрения в соответствующей сфере.
Возражая на довод заявителя о несущественности такого обстоятельства как несоответствие формы акта требованиям действующего законодательства, стоит отметить также, что, как следует из Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (пункт 7 части 1 статьи 26), документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, как по содержанию, так и по форме.
Таким образом, несоответствие по форме представленного акта приемки в эксплуатацию сооружения акту государственной приемочной комиссии является достаточным основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Управление, вынося оспариваемый отказ, не учло также следующих обстоятельств.
Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя в том числе объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2018 N 1636 утвержден перечень объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры (далее - Перечень).
Согласно утвержденному перечню к объектам метрополитена относятся тоннели, включающие в себя участки главных путей линии между смежными станциями, в том числе примыкающие соединительные пути с электродепо и (или) другой линией, перегонные и примыкающие соединительные тоннели и (или) открытые участки, притониельные сооружения, зоны коллективной защиты пассажиров, а также другие сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование метрополитена.
Частью 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС), ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 4 статьи 6).
Полномочия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 5.3.14 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 397, возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Так, 10.04.2018 Федеральным агентством железнодорожного транспорта принято решение о том, что субъектом (владельцем) сооружения является МП г.о. Самара "Самарский метрополитен", который в силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности обязан исполнять Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 N 410 (Приложение N 1 к отзыву на исковое заявление).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ), унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Исходя из вышеуказанного следует, что орган федеральной орган государственной исполнительной власти (Федеральное агентство железнодорожного транспорта, подведомственное Минтрансу РФ) определил субъекта транспортной инфраструктуры (владельца на вещном праве) сооружения - третьего лица, что в свою очередь подтверждает статус законного владельца (собственника) муниципальное образование городского округа Самара.
Вместе с тем согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10.04.2018 N УТБ-6/Д/117-ис, ранее субъектом (владельцем) сооружения являлся департамент управления имуществом городского округа Самара, т.е. публично правовое образование городской округ Самара.
Соответственно при отказе в государственной регистрации права за муниципальным образованием городского округа Самара в отношении сооружения возникает ситуация, согласно которой отсутствует субъект транспортной инфраструктуры, обязанным по исполнению соблюдения законодательства в области транспортной безопасности и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 N 410 ,в отношении данного объекта недвижимого имущества.
Следовательно, при отсутствии государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанного выше сооружения и невозможности в последствии осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения за третьим лицом, орган федеральной орган государственной исполнительной власти (Федеральное агентство железнодорожного транспорта) в соответствии с Порядком ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 29.01.2010 N 22 будет вынужден исключить из реестра ОТИ сведения о субъекте, а Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Ространснадзора N АК-804фс от 11 августа 2014 года, будет обязано в силу подпункта "п" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" выдать предписание о запрете эксплуатации ОТИ до момента включения сведений о субъекте в реестре ОТИ, что может отразиться на перевозке пассажиров на территории городского округа Самара и в деятельности муниципального перевозчика.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу статьи 27 Устава городского округа Самара департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.
По статье 47 Устава городского округа Самара департамент представляет городской округ Самара в процессе государственной регистрации и перехода прав городского округа Самара на недвижимое имущество, осуществляет учет муниципального имущества и ведет его реестр.
По пункту 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) к объектам, относящимся к муниципальной собственности согласно Приложению 3 к постановлению N 3020-1, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.97 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к указанному постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
С государственной регистрацией Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.
Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).
В данном случае спорный объект недвижимости - сооружения протяженностью 1444 м, с кадастровым номером 63:01:0000000:29663, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район 21.08.2015 поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается Кадастровым паспортом сооружения (т. 1 л.д. 63).
Наличие у заявителя акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством станции Спортивная и тоннелей на перегоне ст. Спортивная - ст. Советская второго пускового участка первой очереди метрополитена в г. Самаре от 25.03.1993 не явилось препятствием для постановки спорного объекта на государственный кадастровый учет.
Право собственности за муниципальным образованием на сооружение возникло до 30.01.1998, то есть до вступления в силу Закона о регистрации прав на недвижимость, и не было зарегистрировано в ЕГРН (ч. 1 ст. 69 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 59 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22).
Как верно указал заявитель, заказчиком-застройщиком выступало муниципальное предприятие (МП г.о. Самара "Самарский метрополитен"), возведенный объект с даты ввода в эксплуатацию находится на его балансе.
Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 года N 443-1 (далее - Закон N 443-1) признаны различные формы собственности (частная, государственная, муниципальная статья 2 часть 2 закона). По статье 23 ЗаконаN 443-1 к муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований относится имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства)
В дальнейшем аналогичные нормы были предусмотрены Федеральным законом N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 154-ФЗ), в частности:
- по подпункту 2 части 2 статьи 6 Закона N 154-ФЗ к вопросам местного значения относилась организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
- по статье 28 Закона N 154-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляли муниципальная собственность, местные финансы. имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Как отмечалось ранее, в целях использования сооружения для удовлетворения нужд населения по перевозке сооружение закреплено за муниципальным предприятием городского округа Самара "Самарский метрополитен" в хозяйственное ведение, что подтверждается извещением N 26 от 10.10.1994 приказами департамента N 2439 от 10.08.2009, N 863 от 15.03.2010.
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" начиная с 08 декабря 1994 года, созданные ранее государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.
В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию.
Так, согласно пункту 4 части 1 приложения N 3 к постановлению N 3020 -1 объекты городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), относятся к муниципальной собственности.
Исходя из анализа данных правовых норм, спорное имущество подлежит отнесению к объектам муниципальной собственности как объект пассажирского транспорта.
Согласно абзацу 4 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности само по себе не является доказательством права собственности или законного владения.
Таким образом, выписка из реестра муниципальной собственности на спорный объект не является документом, устанавливающим право собственности, поскольку право муниципальной собственности в данном случае на спорный объект возникло у городского округа Самара в силу закона. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В ходе рассмотрения настоящего дела Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации и Министерство транспорта Российской Федерации не оспаривали принадлежность спорного объекта муниципальному образованию - городскому округу Самара.
При таких обстоятельствах уведомление Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации прав от 28.03.2019 N 63/001/300/2019-9783 в отношении объекта недвижимости - сооружения протяженностью 1444 м, с кадастровым номером 63:01:0000000:29663, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район суд первой инстанции признал незаконным и удовлетворил заявленные департаментом требования.
Доводы апелляционной жалобы о непредставлении на государственную регистрацию доказательства возникновения права муниципальной собственности на сооружение, акта государственной приемочной комиссии подлежат отклонению. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что создание и ввод спорного сооружения в эксплуатацию были произведены с соблюдением порядка, предусмотренного законодательством, действовавшим в 1993 году.
Ссылка регистрирующего органа на то, что представленный акт рабочей комиссии от 25.03.1993 документом, определяющим дату ввода в эксплуатацию сооружения, не является, необоснованна, поскольку указанный акт рабочей комиссии, утвержденный главой администрации города Самара 25.03.1993, в период, когда советское законодательство подлежало применению в части, не противоречащей новому законодательству, надлежит расценивать как акт государственной приемочной комиссии.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
На основании изложенного решение суда от 29 мая 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением Росреестра по Самарской области в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2020 года по делу N А55-12479/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи Т.С. Засыпкина
А.Б. Корнилов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
