Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-9021/2020, А55-19039/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А55-19039/2019
Резолютивная часть постановления оглашена 01 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,
судей Николаевой С.Ю., Коршиковой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2020 по делу N А55-19039/2019 (судья Рысаева С.Г.),
принятое по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области,
третьи лица: Администрация Красноярского района Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Русал Ресал", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о взыскании 1 148 898 руб. 29 коп., в том числе:
907 641 руб. 57 коп. неосновательное обогащение за период с 10.10.2014 по 07.04.2017,
241 256 руб. 72 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами за период с
10.10.2014 по 01.03.2019, а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму неосновательного обогащения с 02.03.2019 по день фактического возврата неосновательного обогащения.
От Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области поступило встречное исковое заявление, в котором просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:26:2206006:9, площадью 214182 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область. Красноярский район, в 2,3 км южнее с. Водино и 3,3 км юго-восточнее п.г.т. Новосемейкино, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства площадки по ' размещению промышленных отходов.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2019 встречное исковое заявление было принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском по делу N А55-19039/2019.
Определением суда от 24.06.2019 к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Русал Ресал", Администрация Красноярского района Самарской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 16.10.2019 к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Арбитражный суд Самарской области решением от 05.06.2020 первоначальные исковые требования удовлетворил частично, взыскав с Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области 408 081 руб. 65 коп. из них: 330 051 руб. 48 коп. неосновательное обогащение за период с 17.05.16 по 01.03.19, 78 030 руб. 17 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 17.05.16 по 01.03.19, а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму неосновательного обогащения с 02.03.19 по день фактической оплаты неосновательного обогащения.
В удовлетворении встречного иска суд первой инстанции отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении первоначального иска и об удовлетворении встречного иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, а также на неправильное применение норм материального права.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Красноярского района Самарской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором оставляет вынесение решения по апелляционной жалобе на усмотрение суда.
Стороны, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке статьи 123 АПК РФ о месте и времени проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду о наличии оснований для отмены судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.
Мотивируя исковые требования истец ссылался на то, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 2,3 км южнее с. Водино и 3,3 км юго-восточнее п.г.т. Новосемейкино, с кадастровым номером 63:26:2206006:9, общей площадью 214182 кв.м. (далее - Участок), что подтверждается записью о регистрации права N 63.26.11/1999.66 от 14.10.1999.
На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
28.09.1999 между Администрацией Красноярского района Самарской области и Предприятием с иностранными инвестициями "Ресал" заключен договор аренды земельного участка N 38.
Спорный земельный участок площадью 21,4182 га (214 182 кв.м.) (южный карьер), расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 2,3 км южнее с.Водино и в 3,3 км юго-восточнее п.г.т. Новосемейкино, находящийся в собственности Российской Федерации, является одним из земельных участков предоставленных на правах аренды ООО "Ресал Русал".
Удовлетворяя частично первоначальные требования, суд первой инстанции исходил из наличия указанной выше записи о регистрации права за Российской Федерацией и руководствовался пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а также пунктом 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которого неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов.
Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нахождения спорного земельного участка в частной или муниципальной собственности и из наличия регистрации права за Российской Федерацией. Суд первой инстанции также указал, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права отсутствующим не повлечет восстановление прав Администрации на распоряжение земельными участками.
Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции также пришел к выводу об истечении срока исковой давности по этому требованию.
Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно п. 57 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.
Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Вместе с тем в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.
Комитет, обращаясь со встречным иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:26:2206006:9 о лишении Территориальным управлением владения этим земельным участком, не заявлял.
Поскольку Комитет не является ни собственником, ни владельцем спорного земельного участка, указанный иск не является негаторным, т.е. не связанным с лишением владения, оснований для вывода об истечении срока исковой давности у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, в абзаце четвертом пункта 52 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
При этом в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной регистрации права, так как данные земельные участки имеют только форму государственной собственности, но такие земельные этом не имеют собственника, и, следовательно, единственно возможным способ защиты в данном спора является иск о признании права отсутствующим (аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 04.10.2019 N 305-ЭС19-16196 по делу N А41-39559/2018).
Таким образом, ни положения пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ни разъяснения, содержащиеся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, ни заявление истца о пропуске срока исковой давности не могли служить основанием для отказа в удовлетворении встречного иска.
Правовые основы разграничения государственной собственности на землю были определены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшим до 01.07.2006, в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 2 Федеральным законом от 17.07.2001 N 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю,
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:
земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности;
земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;
земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве' безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;
земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 63:26:2206006:9 зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, или предоставления спорного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, не имеется.
В настоящее время законодательство прямо установлено, что если участок образуется из неразграниченных земель то проводиться только их кадастровый учет (п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В абзаце 2 пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что при возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 63:26:2206006:9 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и наличие записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Российской Федерации на данный участок препятствует реализации прав органов местного самоуправления на распоряжение земельным участком, на который государственная собственность не разграничена.
В дело не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил отсутствие критериев, установленных Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", а также статьей 3.1 Закона от 25.10.2001 No 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и позволяющих отнести спорный земельный участок к землям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Соответственно, спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
При таких обстоятельствах встречное исковое заявление подлежало удовлетворению, первоначальные исковые требования - оставлению без удовлетворения.
Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04 июля 2019 года по делу N А41-39559/2018 и в определении Верховного Суда Российской Федерации N 305-ЭС19-16196 04 октября 2019 года по этому же делу.
Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2020 по делу N А55-19039/2019 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении первоначального иска отказать.
Встречный иск удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:26:2206006:9, площадью 214812 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 2,3 км южнее с. Водино и 3,3 км юго-восточнее п.г.т. Новосемейкино, категория земель: земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства площадки по размещению промышленных отходов.
Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.Л. Ястремский
Судьи С.Ю. Николаева
Е.В. Коршикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
