Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-9015/2020, А55-5862/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N А55-5862/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от открытого акционерного общества "Тевис" - представителя Истоминой Д.А. (доверенность от 04.09.2019),
от муниципального образования городского округа Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти - представителя Рассказчиковой А.Ю. (доверенность от 27.12.2019),
от третьих лиц: публичного акционерного общества "Т Плюс" - представитель не явился, извещено,
от департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2020 года апелляционную жалобу муниципального образования городского округа Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу N А55-5862/2019 (судья Рысаева С.Г.), принятое по исковому заявлению открытого акционерного общества "Тевис" (ИНН 6320000561, ОГРН 1026301976601), Самарская область, г.Тольятти, к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, третьи лица: публичное акционерное общество "Т Плюс", г.Самара, департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, г.Самара,
о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тевис" (далее - АО "Тевис", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти (далее - МО г.о. Тольятти, ответчик), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании 14 906 213 руб. 10 коп. убытков за период январь 2018 года - декабрь 2018 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс"), департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года исковые требования удовлетворены, с администрации городского округа Тольятти за счет казны муниципального образования городской округ Тольятти в пользу АО "Тевис" взысканы убытки за период с января 2018 года по декабрь 2018 года в размере 14 906 213 руб. 10 коп., расходы по госпошлине в размере 97 531 руб. АО "Тевис" возвращена из федерального бюджета госпошлина в размере 930 руб.
В апелляционной жалобе муниципальное образование городского округа Тольятти просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что обязанность по постановке бесхозяйного имущества на учет возложена на администрацию городского округа Тольятти с момента обращения заинтересованного лица, выявившего данное имущество. АО "Тевис" не сообщало ответчику об обслуживаемых им бесхозяйных сетях, не представило доказательств того, что ответчику было известно о существовании спорных объектах. Кроме того, ответчик представлял суду разрешительную документацию лиц, которые произвели строительство спорных объектов и являются их собственниками.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "Тевис" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель муниципального образования городского округа Тольятти поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель АО "Тевис" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, взаимоотношения сторон обусловлены договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя N 7600-FA057/02-014/0003-2016 от 18.12.2015, а также договором поставки тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь в сетях N 30206кп от 18.12.2015.
В обоснование исковых требований истец указывает на то, что в период январь 2018 года - декабрь 2018 года истец оказал ответчику услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя до абонентов ЕТО, в том числе по бесхозяйным тепловым сетям, не находящимся на балансе ОАО "Тевис", в указанных сетях тепловые потери составили 15 162,031 Гкал на сумму 15 092 136 руб. 18 коп. Истцом исковые требования были уменьшены до 14 906 213 руб. 10 коп
Претензией от 24.01.2019 N 48/588 истец уведомил ответчика о наличии убытков в виде тепловых потерь и необходимости их оплаты. Поскольку данная претензия осталась без ответа и удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.
Ответчик иск считает необоснованным, при этом указывает на то, что у администрации городского округа Тольятти отсутствует обязанность по выявлению бесхозяйных объектов теплосетевого хозяйства на территории г. Тольятти. Кроме того, АО "Тевис" предъявляло потери на спорных участках сетей абонентам, тем самым возмещая убытки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению муниципальным образованием. Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны муниципального образования.
Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (часть 6 статьи 14 Закона N 261-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Как следует из пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Факт принадлежности истцу сетей, к которым присоединены бесхозяйные сети, подтверждается свидетельством о регистрации права от 13.07.2011 N 63-Аж 138916, актом приёма передачи имущества от 15.03.2001, договором N 12/б.н. от 12.05.1996 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, дополнительным соглашением N 317/121б от 08.07.2010.
В подтверждение доводов о бесхозяйности сетей истцом в материалы дела представлены акты обследования участков тепловой сети с участием потребителей, из которых следует, что собственник сетей не выявлен, а также представлены схемы расположения сетей.
В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, действовавшего до 31.12.2014, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 ГК РФ, принимаются в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа, территориальные органы Федеральной регистрационной службы - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Аналогичный порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества предусмотрен пунктом 5 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты теплосетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства.
При выявлении на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.
Выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производится не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов. Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны были полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.
Отсутствие заявления ресурсоснабжающей организации (истца по настоящему делу) о постановке на учет спорных участков тепловой сети не может являться основанием для освобождения администрации от обязанности по проведению мероприятий по выявлению и постановке на учет бесхозяйных участков тепловых сетей.
АО "Тевис" неоднократно (в 2014 - 2015 годах) по запросам администрации, департамента городского хозяйства направляло схемы теплоснабжения, на которых отмечены, в том числе и спорные участки тепловых сетей.
Факт того, что спорные участки сетей являлись бесхозяйными, подтверждается также и дальнейшими действиями ответчика по передаче ряда спорных объектов в эксплуатацию АО "Тевис".
Участки тепловых сетей передавались в АО "Тевис" как бесхозяйные согласно постановлениям Администрации г.о. Тольятти N 3340-п/1 от 14.11.2018, N 1135-п/1 от 19.04.2019.
Из письма администрации г.о. Тольятти исх. N 211/2.1 от 25.01.2019 следует, что отсутствие сведений о правообладателе в ЕГРП в совокупности с представленными при обращении в администрацию отказами заявителей от правопритязаний на данные сети служит достаточным основанием для признания их бесхозяйными, тем самым ответчик признал сети, передаваемые по постановлениям администрации г.о. Тольятти N 3340-п/1 от 14.11.2018, N 1135-п/1 от 19.04.2019, бесхозяйными.
Указанные обстоятельства ответчиком документально не оспорены.
Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной тепловой энергией и дошедшей до потребителей). В настоящем случае теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, была вынуждена нести расходы в виде потерь теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих и не находящихся в эксплуатации иной специализированной организации, для которой установлен тариф на передачу.
При условии своевременного установления администрацией г.о. Тольятти факта бесхозяйности участков тепловой сети и определении АО "Тевис" в качестве организации, уполномоченной содержать указанный участок сети, АО "Тевис" имело бы возможность обратиться в орган тарифного регулирования Самарской области с заявлением о включении размера технологических потерь, возникающих при передаче тепловой энергии по указанному участку сети в состав тарифа на соответствующий год, что исключило бы возможность возникновения убытков на стороне АО "Тевис".
Так, в соответствии с абзацем пятым пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.
В силу подпункта "а" пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, (далее - Правила N 1075) к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
В соответствии с действующими в спорный период нормами законодательства, регулирующими порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.
Довод ответчика о том, что заключив договор на поставку тепловой энергии с потребителями, АО "Тевис" предъявляло ко взысканию стоимость потерь в бесхозяйных сетях, тем самым уже компенсировало расходы, связанные с потерями на спорных участках сетей, документально не подтвержден, основан на предположениях ответчика по настоящему делу.
Истцом в материалы дела представлено экспертное заключение на расчёты нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по сетям ОАО "Тевис", выполненный ООО "Самарская энергосервисная компания".
В соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от 13.08.2014 N 521 утверждена схема теплоснабжения г.о. Тольятти на период с 2013 года по 2027 год в которой в качестве ЕТО в Автозаводском районе определено ПАО "Т Плюс"
Между ПАО "Т Плюс" и ОАО "Тевис" заключён договор N 30206кп от 18.12.2015 в соответствии с которым ЕТО производит, а ТСО приобретает у ЕТО по регулируемым тарифам тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в объёме необходимом для компенсации потерь, тепловой энергии и теплоносителя при передаче по тепловым сетям ТСО.
Объём фактических потерь тепловой энергии и теплоносителя в сетях теплосетевой организации определяется как разница объёмов соответствующих ресурсов в точках приёма и передачи, определённых в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 договора (п.3.2.2, п. 3.3 договора по передаче). Истцом за спорный период было приобретено и оплачено объёма тепловой энергии и теплоносителя для компенсации потерь по договору на общую сумму 373 948 105 руб. 26 коп., что сторонами не отрицается. (т. 10, л.д. 91-128)
Расчёт потерь в сетях произведён в соответствии с "Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя", утверждённым приказом Минэнерго России от 30.12.2008 N 325, с учётом изменений, внесённых приказами Минэнерго РФ N 36 от 01.02.2010, N 377 от 10.08.2012.
В отзыве департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области указал на то, что истцом на 2015 год не были заявлены и учтены эксплуатационные расходы на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, не включённых в постановления мэрии городского округа Тольятти N 2193-п/1 от 03.08.2012, N 3216-п/1 от 17.10.2013, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для АО "Тевис" на 2017 -2019 годы утверждены приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 07.12.2016 N 612 без учета потерь.
Довод ответчика о том, что объем нормативных потерь истца, учтенных при формировании тарифа на 2018 год, превышал фактические потери в сетях АО "Тевис", что, по мнению ответчика, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции отклонил. Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорные участки тепловых сетей не были и не могли быть заявлены в тарифное дело на 2018 год, соответственно нормативные потери, а именно: их заявленный размер и размер фактических потерь, не имеют отношения к утвержденному размеру нормативных потерь.
Возражения ответчика о том, что истец отказался от приёма части бесхозяйных тепловых сетей от Уз10-3(37) до здания по адресу: г.Тольятти, ул. Борковская, д. 83 (постановление администрации г.о.Тольятти от 15.08.2016 N 2590-п/1); часть участка КТС до здания храма, по адресу: г.Тольятти, ул. Революционная, д. 19; часть участка теплосети от Уз12-9-1(14) до здания кафе, по адресу: г.Тольятти, пр. Ленинский, д. 18а и Уз 19-9 (62) ТК1 до здания УКС по адресу: г.Тольятти, Приморский бульвар, д. 8 (постановление администрации г.о.Тольятти от 14.11.2018 N 3340-п/1) суд первой инстанции отклонил, поскольку данные сети не имеют подсоединения к сетям АО "Тевис", отсутствует техническая документация на сети, часть сетей построена на средства собственников объектов капитального строительства соответственно имеют собственников, последние спорные сети истцу не передавали.
Факт транспортировки истцом в спорный период тепловой энергии конечным потребителям, ее объем и стоимость подтверждены материалами дела, расчет убытков, представленный истцом, проверен судом первой инстанции, признан обоснованным и ответчиком по существу не опровергнут, контррасчет не представлен.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции исковые удовлетворил.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по постановке бесхозяйного имущества на учет возложена на администрацию городского округа Тольятти с момента обращения заинтересованного лица, выявившего данное имущество; АО "Тевис" не сообщало ответчику об обслуживаемых им бесхозяйных сетях, не представило доказательств того, что ответчику было известно о существовании спорных объектах, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.
Суд первой инстанции, исходя из норм действующего законодательства, пришёл к правильному выводу о том, что орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты теплосетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства. При этом законодательством не установлена обязанность ресурсоснабжающей и теплосетевых организаций по проведению мероприятий, направленных на выявление бесхозяйных участков сетевого хозяйства.
Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 13.07.2020 N 306-ЭС20-9406.
Также АО "ТЕВИС" неоднократно (в 2014 году и 2015 году) по запросу администрации (мэрии) г.о Тольятти, департамента городского хозяйства направляло схемы теплоснабжения, на которых отмечены в том числе спорные участки тепловых сетей. Однако администрацией с 2014 года не были проведены мероприятия по выявлению спорных бесхозяйных сетей, принятию их на свой баланс или проведению регистрации согласно действующему законодательству, не определена теплосетевая организация, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
Согласно п. 4 ст. 21 закона N 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (п. 6 ст. 21 Закона N 190-ФЗ).
Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 1,3 ст.225 ГК РФ).
Таким образом, собственник тепловой сети (линейного объекта) в случае отказа от права собственности от объекта недвижимости должен обратиться в орган местного самоуправления для передачи своего имущества в муниципальную собственность. В материалы дела АО "ТЕВИС" представило акты обследования спорных сетей от 2018 года с указанием отсутствия права собственности абонентов (потребителей), здания которых непосредственно присоединены к ним. В свою очередь, администрация не предоставила доказательств того, что со спорного периода и по настоящее время к ней обращались собственники спорных сетей для передачи своего имущества на баланс администрации.
При таких обстоятельствах администрация (мэрия) г.о.Тольятти с 2014 года знала о наличии бесхозяйных тепловых сетей, но не исполнила своих обязанностей по постановке на учет и определению организации, ответственной за эксплуатацию участков тепловых сетей.
Кроме того, истец представил суду первой инстанции пояснения N 48/3241 от 08.04.2020, приложив к ним следующие документы: постановление мэрии г.о. Тольятти N 2590-п/1 от 15.08.2016, постановление Мэрии г.о. Тольятти N 693-п/1 от 10.03.2016, постановление администрации г.о. Тольятти N 2872-п/1 от 24.08.2017, постановление администрации г.о. Тольятти N 3340-п/1 от 14.11.2018, постановление администрации г.о. Тольятти N 1135-п/1 от 19.04.2019, постановление администрации г.о. Тольятти N 48-п/1 от 12.01.2018, постановление администрации г.о. Тольятти N 1886-п/1 от 15.07.2019, постановление администрации г.о. Тольятти N 2647-п/1 от 03.10.2019, постановление администрации г.о. Тольятти N 3348-п/1 от 04.12.2019, которыми спорные тепловые сети были переданы ответчиком на обслуживание истцу в качестве бесхозяйных.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 27 мая 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина муниципальным образованием городского округа Тольятти в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу N А55-5862/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи Т.С. Засыпкина
А.Б. Корнилов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
