Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-8976/2020, А72-3682/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А72-3682/2020
Резолютивная часть постановления объявлена: 05 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 10 августа 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2020 года по делу N А72-3682/2020 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ульяновской области, (ИНН 7325051184 ОГРН 1047301036672), г.Ульяновск, к Министерству финансов Ульяновской области (ОГРН: 1027301178860, ИНН: 7325001151), г. Ульяновск, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Государственного учреждения здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" (ОГРН: 1107321001347, ИНН: 7321316601), г. Новоульяновск, о признании незаконным бездействия Министерства финансов, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,
об обязании Министерства финансов приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Ульяновской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству финансов Ульяновской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Государственного учреждения здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" (далее - третье лицо), о признании незаконным бездействия Министерства финансов, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника, об обязании Министерства финансов приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2020 года признано незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Государственное учреждение здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт". На Министерство финансов Ульяновской области возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственное учреждение здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ульяновской области N 309 от 03.09.2019, N 413 от 16.09.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
Не согласившись с выводами суда, Государственное учреждение здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в иске отказать.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что произведенные Учреждением платежи в период с сентября 2019 года по июнь 2020, включительно, были обусловлены острой производственной необходимостью больницы (выплата заработной платы, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата продуктов питания, горюче-смазочных материалов, лекарственных средств и медицинских изделий). Оплата перечисленных товаров, работ и услуг напрямую связана с выполнением основных задач и достижением основных целей учреждения - сохранения здоровья человека
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции, ссылается на то, что при неисполнении решений налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействий вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решений налогового органа.
Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя, является не правом, а обязанностью финансового органа.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
МИ ФНС России N 8 по Ульяновской области в отношении ГУЗ "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" приняты решения N 309 от 03.09.2019, N 413 от 16.09.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Решения N 309 от 03.09.2019, N 413 от 16.09.2019 получены Министерством финансов 10.09.2019 и 24.09.2019 соответственно.
ГУЗ "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" является бюджетным учреждением.
В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Министерство финансов Ульяновской области отзыв в материалы дела не представило.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N BAC-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Как следует из материалов дела, решения налогового органа N 309 от 03.09.2019, N 413 от 16.09.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника ГУЗ "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" не были приостановлены.
Доказательства фактического приостановления операций Министерством финансов Ульяновской области суду не представлены.
Более того, третье лицо не отрицало проведение операций.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
Принимая во внимание изложенное, судом сделан правильный вывод о незаконности бездействия Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению требований решений налогового органа N 309 от 03.09.2019, N 413 от 16.09.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд правомерно возложил на Министерство финансов Ульяновской области обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственное учреждение здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ульяновской области N 309 от 03.09.2019, N 413 от 16.09.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Факт неисполнения ответчиком обязанности, установленной п.7 ст.242.6 Бюджетного Кодекса РФ, подтверждается информацией, расположенной на сайте www.zakupki.gov.ru, о заключении ГУЗ "Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт РБ" контракта с ООО "ВКО", во исполнение которого была произведена оплата:
- Контракт N 7901 от 28.10.2019 на сумму 890 000 руб. (платежное поручение N 392368 от 28.12.2019).
Таким образом, по истечении трехмесячного срока, предусмотренного бюджетным законодательством, должник не исполнил в полном объеме решение налогового органа, а финансовый орган не приостановил операции по расходованию средств на лицевых счетах должника.
При этом доказательств правомерности неприостановления движения операция по счетам ГУЗ "Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт" не представлено.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2020 года по делу N А72-3682/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий И.С.Драгоценнова
Судьи Н.В.Сергеева
В.А.Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
