Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-8793/2020, А72-1186/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А72-1186/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Корастелева В.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных судом о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2020 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное)
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2020 года по делу N А72-1186/2020 (судья Леонтьев Д.А.), принятое по исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 1177325006198, ИНН 7329024216), Ульяновская область, г.Димитровград, к федеральному казенному учреждению "Колония - поселения N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (ОГРН 1027300536328, ИНН 7302015020), Ульяновская область, г.Димитровград,
о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (далее - Управление ПФР, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Колония - поселения N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее - ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в общей сумме 98 500 руб.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что суд ошибочно посчитал, что Управление ПФР уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло. Так, 21.08.2019 истец направил страхователю по телекоммуникационным каналам связи текстовое сообщения о выявлении расхождений по формам РСВ, СЗВ-М и СЗВ-стаж за 2018 год и необходимости представить корректирующие формы или пояснительную записку, а также список лиц, по которым в первоначально представленной форме СЗВ-М сведения отсутствовали., но в то же время на этих застрахованных лиц представлена форма РСФ в ФНС за отчетные периоды 2018 года. Аналогичная ситуация сложилась и с отчетными периодами за ноябрь и декабрь 2017 года. Управление ПФР 25.01.2019 направило ответчику N 766н текстовое сообщения о выявленных расхождениях.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в соответствии с поди. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в государственном учреждении -Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное).
Страхователем в Управление ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года - 13.02.2018, за февраль 2018 года - 07.03.2018, за март 2018 года - 13.04.2018, за апрель 2018 года - 15.05.2018, за май 2018 года - 15.06.2018, за июнь 2018 года - 16.07.2018, за июль 2018 года - 01.08.2018, за август 2018 года - 05.09.2018, за сентябрь 2018 года - 04.10.2018, за период 2018 года - 06.11.2018, за ноябрь 2017 года - 14.12.2017, за декабрь 2018 года - 12.01.2018.
Страхователем представлены сведения, дополняющие форму СЗВ-М, за январь 2018 года - 15.02.2018, 26.08.2019, за февраль 2018 года - 26.08.2019, за март 2018 года - 16.04.2018, 26.08.2019, за апрель 2018 года - 26.08.2019, за май 2018 года - 15.06.2018, 26.08.2019, за июнь 2018 года - 16.07.2018, 26.08.2019, за июль 2018 года - 26.08.2019, за август 2018 года - 26.08.2019, за сентябрь 2018 года - 26.08.2019, за октябрь 2018 года - 26.08.2019, за ноябрь 2017 года - 15.12.2017, за декабрь 2018 года - 12.01.2018.
В связи с изложенным Управлением ПФР сделан вывод о непредставлении в установленный срок страхователем сведений по форме СЗВ-М за периоды ноябрь и декабрь 2017 года, январь - октябрь 2018 года.
По результатам проверки 17.04.2019 истцом были составлены акты N 083S18190003449, N 083S18190003451 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области.
По результатам проверки 29.08.2019истцом были составлены акты N 083 S18190007704, N 083S18190007705, N 083S18190007706, N 083S18190007707, N 083S18190007708, N 083S18190007709, N 083S18190007710, N 083S18190007711, N 083S18190007712, N 083S18190007713 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области.
Возражения по вышеуказанным актам страхователем не представлены.
Страхователь (его представитель) на рассмотрение актов не явился. В этой связи Управлением ПФР принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.
Решениями от 31.05.2019 N 083S19190003814, N 083S19190003812 страхователь ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области привлечен к ответственности в виде финансовых санкций. Решения были отправлены страхователю ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области 03.06.2019 по телекоммуникационным каналам связи.
Решениями от 27.09.2019 N 083S19190007588, N 083S19190007589, N 083S19190007590, N 083S19190007591, N 083S19190007592, N 083S19190007593, N 083S19190007594, N 083S19190007595, N 083S19190007596, N 083S19190007597 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций. Решения были отправлены страхователю ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области 30.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи.
Страхователю предъявлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 19.06.2019 N 083S01190003912, 083S01190003911, котоыре направлены заказным письмом 20.06.2019, а также требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 07.10.2019 N 083S01190006830, 083S01190006831, 083S01190006832, 083S01190006833, 083S01190006834, 083S01190006835, 083S01190006836, 083S01190006837, 083S01190006838, 083S01190006839, которые направлены заказным письмом 08.10.2019.
В силу абз.18 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
Указанные требования в добровольном порядке не исполнены до настоящего времени.
Арбитражным судом Ульяновской области 22.01.2020 вынесен судебный приказ по делу N А72-425/2020 о взыскании с ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) финансовых санкций в сумме 97 500 руб.
Данный судебный приказ по делу N А72-425/2020 от 22.01.2020 был отменен 27 января 2020 года.
Денежных средств во исполнение вышеуказанных требований в Управление ПФР не поступило.
В соответствии с абз. 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на основании чего учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.
В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
На основании п. 1 ст. 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (действующих в спорный период).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Вместе с тем указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действовавшей до 27.07.2020, (далее - Инструкция N 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В силу пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Из материалов дела следует, что Управление ПФР уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.
Истцом не представлено доказательств того, что страхователь был своевременно уведомлен о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных страхователем первоначально.
Закон N 27-ФЗ и Инструкция N 766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, нормативным актом, действовавшим на момент вынесения решений о привлечении к ответственности, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.
При этом законодательством не было установлено сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.
В рассматриваемом случае страхователь первоначальные сведения представил в установленные сроки, а впоследствии самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Управлением ПФР подал дополнительные сведения.
Таким образом, поскольку страхователь самостоятельно выявил ошибки в первоначально представленных сведениях и исправил их до обнаружения факта нарушения органом пенсионного фонда, суд первой инстанции не усмотрел оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции отказал Управлению ПФР в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что 21.08.2019 истец направил страхователю по телекоммуникационным каналам связи текстовое сообщения о выявлении расхождений по формам РСВ, СЗВ-М и СЗВ-стаж за 2018 год и необходимости представить корректирующие формы или пояснительную записку, а также список лиц, по которым в первоначально представленной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, а также 25.01.2019 направило ответчику N 766н текстовое сообщения о выявленных расхождениях за ноябрь и декабрь 2017 года, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с п. 37 Инструкции N 766н, которая действовала до 27.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В силу абзаца второго п. 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
При таких обстоятельствах, учитывая, что исправленные формы отчетности СЗВ-М за 2018 год были представленные учреждением истцу в пределах 5-дневого срока с даты получения уведомлений - 26.08.2019, а также за 2017 год - 15.12.2017 (за ноябрь 2017 года - в пределах установленного срока), 12.01.2018 (за декабрь 2017 года - в пределах установленного срока), оснований для взыскания финансовых санкций с ответчика у Управления ПФР не имелось.
Вопреки требованиям ч.1 ст.65 АПК РФ истец не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Управления ПФР у суда первой инстанции в данном случае не имелось.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были правильно применены нормы материально права и не допущено нарушений норм процессуального права, а приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут явиться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 АПК РФ.
На основании изложенного решение суда от 04 июня 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2020 года по делу N А72-1186/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
