Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 11АП-8587/2020, А49-13907/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А49-13907/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области - представителя Михейкиной О.А. (доверенность от 20.01.2020),
от закрытого акционерного общества "Теплоэнергетическая компания Пензенской области" - представителя Самсонова В.Ю. (доверенность от 24.08.2020),
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Спектр" - представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "Стройко" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2020 года апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Теплоэнергетическая компания Пензенской области"
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 26 мая 2020 года по делу N А49-13907/2019 (судья Алексина Г.В.), принятое по исковому заявлению администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН 1025800975122, ИНН 5827007298), Пензенская область, Нижнеломовский район, г.Нижний Ломов, к закрытому акционерному обществу "Теплоэнергетическая компания Пензенской области" (ИНН 5821901653, ОГРН 1145809001084), Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (ИНН 5827902124, ОГРН 1145827000010), Пензенская область, Нижнеломовский район, г.Нижний Ломов, общество с ограниченной ответственностью "Стройко" (ОГРН 1165835069036, ИНН 5836679426), г.Пенза,
о взыскании убытков в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - администрация города Нижний Ломов, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Теплоэнергетическая компания Пензенской области" (далее - ЗАО "ТЭКПО", ответчик) о взыскании убытков в размере 828 066 руб. 36 коп., причиненных истцу в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры собственности муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения от 17.08.2015.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее - ООО "Спектр"), общество с ограниченной ответственностью "Стройко" (далее - ООО "Стройко").
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 26 мая 2020 года исковые требования удовлетворены, с ЗАО "ТЭКПО" в пользу администрации города Нижний Ломов взысканы убытки в размере 828 066 руб. 36 коп. С ЗАО "ТЭКПО" взыскана в доход федерального бюджета госпошлина в размере 19 561 руб.
В апелляционной жалобе ЗАО "ТЭКПО" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность факта необходимости проведения срочных и неотложных работ на спорных участках, отсутствие нарушения концессионного соглашения со стороны ответчика, ненаправление жалоб, претензий, требований истцом в части ненадлежащей эксплуатации и необходимости проведения ремонтных работ на указанных участках. Суд был обязан назначить судебную экспертизу о фактическом объеме работ на спорных участках и объектах, о проведении которой ходатайствовал ответчик.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 31 августа 2020 года рассмотрение дела было отложено на 15 час 40 мин 30 сентября 2020 года.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО "Спектр", ООО "Стройко", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ЗАО "ТЭКПО" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации города Нижний Ломов возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей администрации города Нижний Ломов, ЗАО "ТЭКПО", арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 17.08.2015 между муниципальным образованием город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, от имени которого выступает администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (концедент) и ЗАО "ТЭКПО" (концессионер) в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с конкурсным предложением единственного участника, поданной на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения от 13.08.2015 N 3, заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры собственности муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении N 1 к настоящему соглашению (далее - объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Состав имущества (исключая объекты теплоснабжения - котельные) может корректироваться по соглашению сторон (п. 1 соглашения).
Объектом соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, подлежащие реконструкции (п. 2 соглашения).
Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования указанным имуществом в срок, установленный в разделе IX соглашения. Передача концедентом концессионеру объекта соглашения осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи (п. 5 соглашения).
В соответствии с указанными условиями стороны подписали акт приема-передачи имущества, являющегося предметом концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 30 раздела VI концессионного соглашения концессионер обязан эксплуатировать объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта соглашения, в установленном настоящим соглашении порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, в том числе: использовать (эксплуатировать) объекты концессионного соглашения для осуществления деятельности по бесперебойному обеспечению потребителей на территории муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области коммунальными услугами (горячее водоснабжение, отопление); осуществлять круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, бесперебойную подачу тепла согласно утвержденному температурному графику в течение отопительного периода; при эксплуатации объектов системы теплоснабжения обеспечить подачу тепла в помещения в необходимых объемах и поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в помещениях; своевременно и с надлежащим качеством устранять неисправности в системах горячего водоснабжения; своевременно устранять утечки воды из наружных систем теплоснабжения и др.
Пунктом 31 раздела VI концессионного соглашения определено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальные ремонты, нести расходы по содержанию и эксплуатации объекта соглашения.
В соответствии с пунктом 9 концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложении к соглашению, в сроки, указанные в разделе IX соглашения.
В силу пункта 11 соглашения концессионер обязан за свой счет осуществить в отношении объектов иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования более производительным оборудованием.
Обратившись в суд с иском, истец указал, что условия концессионного соглашения в указанной части ответчиком не выполнялись надлежащим образом. Объекты теплоснабжения (тепловые сети) г. Нижний Ломов находятся в изношенном состоянии. Без проведения ремонтных работ тепловых сетей г. Нижний Ломов подготовка к отопительному периоду 2019 -2020 годы была бы невозможна.
В адрес администрации города Нижний Ломов 23.04.2019 поступило письмо ЗАО "ТЭКПО" исх. N 103, в котором ответчик просил истца рассмотреть вопрос финансирования строительно-монтажных работ по подготовке тепловых сетей г. Нижний Ломов к работе в осеннее - зимний период 2019-2020 года.
Самостоятельно ответчиком работы по техническому обслуживанию и ремонту тепловых сетей в нарушение условий концессионного соглашения проведены не были.
С целью подготовки г. Нижний Ломов к отопительному периоду 2019-2020 годы и предотвращения срыва отопительного периода администрация города Нижний Ломов вынуждена была самостоятельно организовать мероприятия (работы) по выборочному ремонту участков теплотрасс по адресам: г. Нижний Ломов ул. Октябрьская, 54, ул. Маяковского, 12, ул. Сергеева, 62, ул. Рабочая 5.
Ремонтные работы были проведены истцом в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Ремонтные работы выполнили подрядные организации ООО "Спектр" и ООО "СтройКо" на основании заключенных с администрацией г. Нижний Ломов муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ.
Стоимость ремонтных работ по муниципальным контрактам оплачена администрацией города Нижний Ломов на сумму 828 066 руб. 36 коп.
При этом указанные затраты в рамках концессионного соглашения обязан был нести ответчик, являющийся концессионером по соглашению.
Согласно п. 84 концессионного соглашения концедент имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения (в том числе уклонения концессионера от подписания акта приема-передачи) или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств, предусмотренных соглашением.
Поскольку ответчик не исполнил возложенные на него концессионным соглашением обязательства, тем самым причинив истцу убытки в размере 828 066 руб. 36 коп., администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области обратилась в суд с настоящим иском.
Возражая против удовлетворения иска, ответчик в отзыве на иск указал, что истец не представил в Арбитражный суд Пензенской области доказательства обращения к ответчику с предложением внесения изменения в условия соглашения в части выполнения работ по ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, 54, ул. Маяковского, 12, ул. Сергеева 62, ул. Рабочая, 5) силами администрации города Нижний Ломов, и в суд для изменения условий соглашения истец также не обращался. 23.04.2019 ЗАО "ТЭКПО" обратилось к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с просьбой о содействии в реализации ответчиком условий концессионного соглашения, а конкретно в предоставлении ответчику финансирования строительно-монтажных работ по подготовке тепловых сетей, принадлежащих муниципальному образованию город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годы, с просьбой о проведении администрацией строительно-монтажных работ ответчик к истцу не обращался.
Ответчик также указал, что администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не представила доказательств того, что в адрес ЗАО "ТЭКПО" истцом была направлена заявка на согласование вывода в ремонт и из эксплуатации тепловых сетей в соответствии с пунктом 23 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее - Правила N 889). Участки тепловых сетей на время ремонта не предавались администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ответчиком, то есть администрация, не имея прав по осуществлению ремонта участков теплотрасс, нарушая условия концессионного соглашения, самостоятельно произвела ремонт вышеуказанных теплотрасс. Теплоснабжающая организация не была приглашена для комиссионного осмотра тепловых сетей на предмет выявления дефектов. Кроме того, администрацией не предоставлены в суд доказательства, свидетельствующие о выполнении пунктов 7.5-7.11 приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения".
Ответчик считает, что администрация не представила в суд доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, в связи с чем, на основании ст. 148 АПК РФ исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
В возражениях на отзыв, истец просил иск удовлетворить, так как работы по выборочному ремонту участков теплотрасс проводились администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с целью подготовки к отопительному периоду и предотвращения срыва отопительного периода на основании письма (обращения) ЗАО "ТЭКПО" (исх. N 103) о невозможности выполнить мероприятия по подготовке теплоэнергетического комплекса города Нижний Ломов к отопительному сезону 2019-2020 годы.
Во время проведения работ по выборочному ремонту участков теплотрасс, тепловые сети не выводились из эксплуатации, поскольку ремонтные работы проводились в межотопительный период. Дефектные акты по ремонту тепловых сетей, локально-сметные расчеты были согласованы с руководством ЗАО "ТЭКПО", на них имеются подписи генерального директора ЗАО "ТЭКПО". Также, генеральным директором ЗАО "ТЭКПО" были подписаны акты на освидетельствование скрытых работ, что подтверждает факт согласования ответчиком работ по ремонту тепловых сетей. Качество выполненных работ подтверждает тот факт, что с начала отопительного сезона на участках, где проходил ремонт сетей, не было зафиксировано ни одного случая по выходу из строя теплооборудования.
Претензионный порядок урегулирования спора истцом был соблюден, так как 07.10.2019 в адрес ответчика истцом было направлено требование о возмещении убытков. Требование ответчиком получено, о чем имеется отметка на почтовом уведомлении.
В отзыве на иск третье лицо - ООО "Спектр" считает требования истца законными и обоснованными, поскольку в июле 2019 года между ООО "Спектр" (подрядчик) и администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (заказчик) были заключены муниципальные контракты:
- N Ф.2019.408262 от 08.07.2019 на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Октябрьская, д. 54. Цена контракта составляет 179 952 руб. Работы по контракту выполнены в полном объеме.
- N Ф.2019.408294 от 08.07.2019 на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Маяковского, д. 12. Цена контракта составляет 253 433 руб. Работы по контракту выполнены частично, на сумму 122 116,36 руб. В оставшейся части контракт был расторгнут 17.09.2019. Необходимость частичного выполнения работ по контракту возникла в связи с тем, что во время проведения работ выяснилось, что заменить необходимо только часть трубы, а не весь участок, предусмотренный проектно-сметной документацией.
- N Ф.2019.408185 от 08.07.2019 на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Рабочая, д. 5. Контракт расторгнут 12.08.2019 в связи с необходимостью внесения изменений в сметную документацию.
Ремонтные работы по муниципальным контрактам выполнены и оплачены истцом полностью.
В отзыве на иск третье лицо - ООО "СтройКо" считает требования истца подлежащими удовлетворению, так как между ООО "СтройКо" и администрацией города Нижний Ломов Нпжиеломовского района Пензенской области были заключены муниципальные контракты:
- муниципальный контракт N Ф.2019.571871 от 16.09.2019, на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Рабочая, 5. Цена контракта составляет 215 823 руб., работы по контракту выполнены в полном объеме;
- муниципальный контракт N Ф.2019.467174 от 30.07.2019 на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 62. Цена контракта составляет 310 175 руб., объем работ по контракту выполнен в полном объеме.
Стоимость подрядных работ оплачена истцом полностью.
Возражения ответчика арбитражным судом не принимаются. При этом суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона "О концессионных соглашениях" стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.
В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.
Исходя из пунктов 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Исходя из разъяснений, содержащихся в абзацах 1, 3 и 4 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
В абзаце 1 пункта 1 и пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).
По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.
Таким образом, для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков. При этом отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон "О концессионных соглашениях") по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения.
Судом установлено, что условиями концессионного соглашения от 17.08.2015 (раздел 1 "Предмет соглашения") предусмотрена обязанность концессионера (ЗАО "ТЭКПО") за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении N 1 к настоящему соглашению (далее - объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Кроме того, концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложении N 1 в сроки, указанные в разделе IX соглашения (п. 9 соглашения).
Срок модернизации, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, с 2016 года по 2024 год (п. 60 соглашения).
Концессионер обязан за свой счет осуществлять в отношении объектов имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием (п. 11 соглашения).
Концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, в отношении иного имущества: принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных лиц к иному имуществу (п. 15 соглашения).
Концедент обязуется оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по реконструкции объекта соглашения путем осуществления следующих действий: предоставить техническую и иную документацию на объекты концессионного соглашения (п. 16 соглашения).
Концедент обязуется оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, в отношении иного имущества путем осуществления следующих действий: осуществить подготовку разрешительной и иной документации (п. 17 соглашения).
Согласно п. 30 соглашения концессионер обязан эксплуатировать объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта соглашения, в установленном соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, в том числе:
- осуществлять круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, бесперебойную подачу тепла согласно утвержденному температурному графику в течение отопительного периода в целях поддержания в помещениях температуры воздуха, установленной действующими нормативными документами. Перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ допускаются с соблюдением порядка, установленного действующими нормативно-правовыми актами.
- при эксплуатации объектов системы теплоснабжения обеспечить подачу тепла в помещения необходимых объемах и поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с требованиями действующих нормативных документов; поддержание требуемого давления в подающем и обратном трубопроводах системы; обеспечивать герметичность систем теплоснабжения; немедленное устранение всех видимых утечек воды, своевременное и с надлежащим качеством устранение неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения, осуществлять теплоизоляцию тепловых сетей.
- осуществлять детальный осмотр разводящих трубопроводов - не реже одного раза в месяц; детальный осмотр наиболее ответственных элементов системы теплоснабжения (насосы, магистральная запорная арматура, контрольно-измерительная аппаратура, автоматические устройства) - не реже одного раза в неделю; осуществлять систематическое удаление воздуха из системы отопления; осуществлять повседневный контроль температуры и давления в системе теплоснабжения.
- своевременно и с надлежащим качеством устранять неисправности в системах горячего снабжения.
- своевременно устранять утечки воды из наружных систем теплоснабжения, осуществлять контроль доступности для осмотра смотровых и контрольных колодцев.
Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести расходы по содержанию и эксплуатации объекта соглашения (п. 31 соглашения).
При осуществлении контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения права и обязанности концедента осуществляются администрацией муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (п. 71 соглашения).
Концедент имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения (в том числе уклонения концессионера от подписания акта приема-передачи) или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств, предусмотренных соглашением (п. 84 соглашения).
С целью подготовки к отопительному периоду и предотвращения срыва отопительного периода администрация города Нижний Ломов организовала мероприятия (работы) по выборочному ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, 54, ул. Маяковского, 12, ул. Сергеева, 62, ул. Рабочая 5 в г. Нижний Ломов), которые относятся к текущим ремонтным работам. Решение о самостоятельном проведении ремонтных работ было принято администрацией г. Нижний Ломов в связи с поступлением в адрес администрации сообщения от ответчика о невозможности выполнения им таких работ без предоставления бюджетного финансирования. Между тем в случае непроведения указанных работ существовала реальная угроза срыва отопительного сезона 2019-2020 годы в г. Нижний Ломов, поскольку тепловые сети находились в крайне ветхом и изношенном состоянии.
Ответчик не оспаривает факт необходимости осуществления ремонтных работ, что следует из письма N 103 от 23.04.2019, в котором ответчик просил рассмотреть вопрос финансирования строительно-монтажных работ по подготовке тепловых сетей г. Нижний Ломов к работе в осеннее - зимний период 2019-2020 годы.
Все дефектные акты по ремонту тепловых сетей, локально-сметные расчеты ремонтных работ были согласованы истцом с ЗАО "ТЭКПО". Генеральным директором ЗАО "ТЭКПО" также были подписаны акты на освидетельствование скрытых работ. Указанные обстоятельства подтверждают, что работы по ремонту тепловых сетей были согласованы с ЗАО "ТЭКПО" и были выполнены в необходимых объемах.
Ремонтные работы были проведены истцом в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" силами подрядных организаций - ООО "Спектр" и ООО "СтройКо".
Между ООО "Спектр" (подрядчик) и Администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (заказчик) были заключены муниципальные контракты:
- N Ф.2019.408262 от 08.07.2019 на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Октябрьская, д. 54. Цена контракта составляет 179 952 руб. Работы по контракту выполнены в полном объеме.
- N Ф.2019.408294 от 08.07.2019 на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Маяковского, д. 12. Цена контракта составляет 253 433 руб. Работы по контракту выполнены частично, на сумму 122 116 руб. 36 коп. В оставшейся части контракт расторгнут 17.09.2019. Необходимость частичного выполнения работ по контракту возникла в связи с тем, что во время проведения работ выяснилось, что заменить необходимо только часть трубы, а не весь участок, предусмотренный проектно-сметной документацией.
- N Ф.2019.408185 от 08.07.2019 на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Рабочая, д. 5. Контракт расторгнут 12.08.2019 в связи с необходимостью внесения изменений в сметную документацию.
Между ООО "СтройКо" и администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области были заключены муниципальные контракты:
- муниципальный контракт N Ф.2019.571871 от 16.09.2019 на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Рабочая, 5. Цена контракта составляет 215 823 руб., работы по контракту выполнены в полном объеме;
- муниципальный контракт N Ф.2019.467174 от 30.07.2019 на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 62. Цена контракта составляет 310 175 руб., работы по контракту выполнены в полном объеме.
Ремонтные работы по муниципальным контрактам были выполнены подрядными организациями и оплачены администрацией города Нижний Ломов в сумме 828 066 руб. 36 коп., что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ (КС-3), платежными поручениями.
Третьи лица - ООО "Спектр" и ООО "СтройКо" в отзывах на иск факт осуществления ремонтных работ в заявленной истцом сумме подтверждают.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что ЗАО "ТЭКПО" ненадлежащим образом исполняло обязательства по концессионному соглашению от 17.08.2015.
Выполнение ремонтных работ было вызвано объективной необходимостью недопущения срыва отопительного сезона в г. Нижний Ломов.
Третье лицо - ООО "Спектр" в отзыве на иск указало, что при проведении опрессовки сетей системы центрального теплоснабжения г. Нижний Ломов работниками ЗАО "ТЭКПО", были выявлены порывы на тепловых сетях. Без выполнения ремонтных работ начать отопительный сезон 2019-2020 годы в г. Нижний Ломов было бы невозможно.
Вместе с тем, 23.04.2019 в адрес администрации города Нижний Ломов поступило письмо от ЗАО "ТЭКПО", из которого следовало, что провести ремонтные работы за счет собственных средств концессионер не может.
В сложившейся ситуации, в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019-2020 годы администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области вынуждена была осуществить работы по ремонту участков системы центрального теплоснабжения за счет бюджетных средств. Ремонтные работы по муниципальным контрактам выполнены и оплачены в сумме 828 066 руб. 36 коп.
Между тем согласно условиям заключенного концессионного соглашения от 17.08.2015 ЗАО "ТЭКПО" (концессионер) обязан был осуществлять круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, бесперебойную подачу тепла согласно утвержденному температурному графику в течение отопительного периода в целях поддержания в помещениях температуры воздуха, установленной действующими нормативными документами. Концессионер обязался поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести расходы по содержанию и эксплуатации объекта соглашения (п. 31 соглашения).
Таким образом, истцом в рамках настоящего дела документально подтвержден факт причинения ответчиком убытков истцу вследствие ненадлежащего исполнения своих обязательств по концессионному соглашению, неправомерность действий ответчика, причинно-следственная связь между наступлением убытков и противоправностью поведения ответчика.
Довод ответчика о необходимости обращения истца к ответчику с предложением внесения изменения в условия соглашения в части выполнения работ по ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, 54, ул. Маяковского, 12, ул. Сергеева 62, ул. Рабочая, 5) силами администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области и в суд для изменения условий соглашения и согласования указанных изменений в антимонопольном органе, арбитражным судом не принимаются, так как обязанность концессионера содержать в надлежащем состоянии переданное оборудование и осуществлять его ремонт следует из природы концессионного соглашения, данная обязанность не может быть возложена на концедента по соглашению. Осуществление ремонтных работ явилось для истца вынужденной мерой, вызванной ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по соглашению.
Довод ответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора арбитражным судом также не принимается.
Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.
Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором (п. 5 ст. 4 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Претензионный порядок урегулирования спора по смыслу п. 8 ч. 2 ст. 125, ч. 7 ст. 126, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.
Оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде.
В подтверждение соблюдения претензионного порядка урегулирования спора истцом в материалы дела представлено требование о возмещении убытков от 07.10.2019 N 3715 в сумме 828 066 руб. 36 коп., которое получено ответчиком 14.10.2019.
Исковое заявление подано администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в арбитражный суд 25.11.2019, т.е. с соблюдением установленного ч. 5 ст. 4 АПК РФ тридцатидневного срока с момента направления претензии ответчику.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к выводу о соблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора в отношении требований о взыскании убытков, что исключает возможность оставления искового заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 148 АПК РФ.
Вопреки норме ст. 65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательств, опровергающих доводы истца.
На основании изложенного суд первой инстанции удовлетворил исковые требования полностью.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта необходимости проведения срочных и неотложных работ на спорных участках, отсутствие нарушения концессионного соглашения со стороны ответчика, ненаправление жалоб, претензий, требований истцом в части ненадлежащей эксплуатации и необходимости проведения ремонтных работ на указанных участках, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.
В частности, довод ответчика о том, что требование N 1356 от 05 апреля 2019 года не содержит сведений и доказательств о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязательств по концессионному соглашению в отношении спорных объектов; приложения N 1,4,6 к требованию не содержат обязательств ответчика о выполнении каких-либо работ на спорных участках; спорные участки не являлись предметом мирового соглашения, заключенного между администрацией города Нижний Ломов и ЗАО "ТЭКПО" в рамках дела N А49-2922/2018, несостоятелен, исходя следующего.
Согласно пункту 4 радела II концессионного соглашения сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой и остаточной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в приложениях N 1,N2.
Пункт 7 приложения N 1 предусматривает, что в состав объектов соглашения входит комплекс тепловых сетей от котельной "Северная", адрес: г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, ул. Карла Либкнехта, пер. Валовый, ул. Валовая, протяженностью 2014,8 кв.м.
В соответствии с пунктом 10 приложения N 1 в состав объектов соглашения входит комплекс тепловых сетей от котельной "Центральная", адрес: г. Нижний Ломов, ул. Московская, ул. Луначарского, ул. Октябрьская, ул. Розы Люксембург, ул. Карла Маркса, протяженностью 3251,8 кв.м.
Согласно пункту 11 приложения N 1 в состав объектов соглашения входит комплекс тепловых сетей от модульной котельной N 4, адрес: г. Нижний Ломов, ул. Комсомольская, ул. Островского, ул. Крылова, ул. Маяковского, протяженностью 2689 кв.м.
Исходя из пункта 12 приложения N 1 в состав объектов соглашения входит комплекс тепловых сетей от котельной "ПЖКХ", адрес: г.Нижний Ломов, ул. Московская, ул. Володарского, ул. Свердлова, ул. Рабочая, ул. Октябрьская, протяженностью 2953 кв.м.
В пункте 3.3 приложения N 6 к мировому соглашению по делу N А49-2922/2018 указан капитальный ремонт тепловых сетей.
Ссылка ответчика на то, что требование N 1430 от 09 апреля 2019 года не содержит требований о ненадлежащем исполнении обязательств ответчиком в части спорных участков, необоснованна, поскольку в требовании указано на неисполнение пункта 3.2 приложения N 5 концессионного соглашения, в которое включен капитальный ремонт тепловых сетей.
Довод ответчика о том, что досудебная претензия от 25 сентября 2019 года указывает на предполагаемое нарушение ответчиком условий концессионного соглашения в части неосуществления инвестиций в реконструкцию объектов, в число которых спорные участки не входят, суд апелляционной инстанции отклоняет, так как пунктом 3.2 приложения N 5 концессионного соглашения предусмотрен капитальный ремонт тепловых сетей.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд полагает доказанным неисполнение ответчиком обязанностей в части проведения ремонта тепловых сетей. При этом при поступлении 23.04.2019 в адрес истца письма ЗАО "NТЭКПО" за N 103, в котором ответчик просил рассмотреть вопрос финансирования строительно-монтажных работ по подготовке тепловых сетей г.Нижний Ломов к работе в осеннее - зимний период 2019-2020 годы, исходя из сложившейся ситуации, администрация города Нижний Ломов была вынуждена организовать мероприятия (работы) по выборочному ремонту участков теплотрасс с целью подготовки к отопительному периоду и предотвращения срыва отопительного периода 2019-2020 годы, соответственно указанные документы относятся к предмету рассматриваемого спора.
Также сам ответчик подтверждает, что ремонтные работы на спорных участках согласованы с руководством ЗАО "ТЭКПО", тогда как условиями концессионного соглашения данная обязанность, в том числе по ремонту тепловых сетей возложена на концессионера (ЗАО ТЭКПО).
Ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, должен подтвердить реальное совершение им действий, направленных на исполнение условий соглашения, опровергнуть установленную пунктом 2 статьи 401 ГК РФ презумпцию.
Между тем при обнаружении дефектов в теплосетях ЗАО "ТЭКПО" никаких мер предпринято не было. Принимая во внимание представленные суду доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом условий концессионного соглашения, учитывая, что ЗАО "ТЭКПО" не отрицает факт того, что им не производились какие-либо работы по ремонту спорных участков, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с истцом, приходит к выводу о том, что именно ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств по концессионному соглашению повлекло возникновение расходов истца по выполнению ремонтных работ.
Ссылка ответчика на то, что суд был обязан назначить судебную экспертизу о фактическом объеме работ на спорных участках и объектах, о проведении которой ходатайствовал ответчик в суде первой инстанции, подлежит отклонению в связи со следующим.
Как видно из материалов дела, ответчиком в суде первой инстанции заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов: "Выполнены ли работы по ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, д. 54, ул. Маяковского, д. 12, ул. Сергеева, д. 62, ул. Рабочая, д. 5) силами администрации г. Нижний Ломов?", "Если ремонтные работы выполнены, то соответствуют ли они строительным нормам и правилам и иным законам и подзаконным актам, регулирующую подобную сферу деятельности?", "Каковы действительный порядок выполнения ремонтных работ с учетом их сдачи в концессии муниципальным образованием город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области?", "Какова реальная стоимость работ?".
Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство ответчика о назначении судебной экспертизы, оснований для удовлетворения данного ходатайства не нашёл, исходя из того, что факт выполнения истцом ремонтных работ и стоимость работ по ремонту участков теплотрасс могут быть установлены из представленных в материалах дела дефектных актов, актов освидетельствования скрытых работ, локальных сметных расчетов, актов выполненных работ, муниципальных контрактов (т.2, л.д. 31-62). Соответственно суд не усмотрел необходимости в назначении экспертизы для установления обстоятельств, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того, заявителем ходатайства не представлены доказательства оплаты стоимости экспертизы на депозитный счет арбитражного суда, что также явилось основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции относительно отсутствия достаточных оснований для назначения судебной экспертизы, полагает правомерным отказ суда в назначении судебной строительно-технической экспертизы.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
На основании изложенного решение суда от 26 мая 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 26 мая 2020 года по делу N А49-13907/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
