Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-8317/2020, А65-2833/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А65-2833/2020
Резолютивная часть постановления объявлена: 09 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 16 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Жилищно-строительного кооператива "Весна-28"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года по делу N А65-2833/2020,
по исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива "Весна-28", г.Казань (ОГРН 1031630206343, ИНН 1660019962),
к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554),
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции, г.Казань,
об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить нарушения и внести изменение в постановление от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани", связанное с исключением многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта,
УСТАНОВИЛ:
Жилищно-строительный кооператив "Весна-28" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции (далее - третье лицо), об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить нарушения и внести изменение в постановление от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани", связанное с исключением многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Жилищно-строительный кооператив "Весна-28" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт и обязать Исполнительный Комитет муниципального образования города Казани устранить нарушения и внести изменение в Постановление от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани", связанное с исключением многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что Региональный оператор - НО "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан", не только не предоставил собственникам квартир в доме платежные документы на внесение взносов на капитальный ремонт, но и не заключил с собственниками квартир в доме в лице ЖСК "Весна-28" соответствующее соглашение.
В свою очередь, ЖСК "Весна-28" аккумулировало на текущем расчетном счете средства, поступающие от собственников квартир в качестве взносов на капитальный ремонт, и расходовало их на проведение необходимых работ.
С 1 января 2019 года взносы на капитальный ремонт перечисляются на специальный счет, открытый в ПАО "Сбербанк России", что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
В суд апелляционной инстанции от Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.
Согласно материалам дела ЖСК "Весна-28" осуществляет управление общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Латышских Стрелков, д. N 1/38.
Во исполнение ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании письма Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 18.04.2014 N 04-03/805 Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении, в том числе, и многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Латышских Стрелков, д. N 1/38, управление которым осуществляет истец.
Общим собранием собственников домов 21.12.2018 принято решение об избрании способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытого 07.02.2019 в отделении Публичного акционерного общества "Сбербанк России" (том 1, л.д. 12-15).
Копии протокола общего собрания собственников помещений от 21.12.2018, письма от 29.12.2018 о направлении в адрес жилищной инспекции протоколов общего собрания, договора специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта от 07.02.2019, уведомления об открытии специального счета, письма от 29.07.2019 о направлении в жилищную инспекцию дополнительных документов получены НО "Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан" 29.07.2019, что подтверждается входящей отметкой оттиска печати НО "Фонд жилищного - коммунального хозяйства Республики Татарстан" на сопроводительном письме от 29.07.2019.
В связи с отсутствием ответа НО "Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан" на письмо истца от 29.07.2019, истец 18.09.2019 обратился в адрес ответчика с заявлением о внесении изменений в Постановление от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" и исключении дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г.Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.
Письмом от 08.10.2019 за N 10119/ИК ответчик сообщил истцу, что в списке домов, в которых собственники жилых помещений приняли решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления денежных средств на специальный счет, представленном Казанской городской жилищной инспекцией, жилой дом N 1/38 по ул. Латышских Стрелков отсутствует. На основании изложенного ответчик порекомендовал истцу направить в жилищную инспекцию протокол общего собрания собственников по вопросу формирования фонда капительного ремонта.
Истец, не согласившись с указанной позицией ответчика, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности внести изменение в Постановление от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани", путем исключения многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта, ссылаясь на то, что органом местного самоуправления не приняты все необходимые меры для информирования собственников о способе формирования фонда капитального ремонта.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
Частью 1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
В силу части 3 статьи 170 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);
перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).
В соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.
Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.
Как установил суд, решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирном доме N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани в силу ч. 5 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) должно было быть принято и реализовано в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта РФ.
Законом Республики Татарстан от 25.06.2013 N 52-ЗРТ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан"(в редакции, действующей с 09.07.2013 по 27.05.2014) (ч. 4 ст. 2) установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений по истечении двух календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которую включен этот многоквартирный дом.
Утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 52-ЗРТ (в редакции, действующей с 09.07.2013 по 27.05.2014) отнесено к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан.
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утверждена постановлением кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 N 1146.
Согласно указанному постановлению решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 45 дней после дня официального опубликования Программы.
Региональная программа официально опубликована 04.03.2014.
Следовательно решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани должно было быть принято до 18.04.2014.
Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в котором также определены вопросы ежемесячного взноса, перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества, сроки проведения капитального ремонта, владелец специального счета, кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет, в орган государственного жилищного надзора -в указанный период Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан не представлялся.
В системе ГИС МЖФ, ГИС ЖКХ за период с 01.01.2013 года по настоящее время протоколы общих собраний собственников по данному вопросу не размещены.
В соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении дома, в котором собственники в срок, установленный ч. 5 статьи (до 18.04.2014), не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок (до 18.04.2014), и в случаях, когда капитальный ремонт общего имущества не проведен в срок, установленный Региональной программой.
По информации Исполкома г. Казани, в срок, установленный указанной нормой, им созывалось общее собрание собственников многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани в целях решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта по дому, которое не состоялось ввиду отсутствия кворума, в связи с чем, в соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ Исполкомом принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора (постановление от 30.04.2014 N 2262).
Владельцем специального счета многоквартирного дома 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани указанные документы в орган государственного жилищного надзора не передавались, в связи с чем, в соответствующий реестр информация не вносилась.
Как верно указал суд, ссылка истца на протокол общего собрания жильцов от 21.12.2018 г., уведомление об открытии банковского счета, договор от 07.02.2019 г. специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта, а также платежные поручения, подтверждающие перечисление в 2019 г. денежных средств на формирование фонда капитального ремонта на счет, открытый в ПАО "Сбербанк России" не подтверждают неправомерность оспариваемого постановления, а также не свидетельствуют о том, что заявителем в установленный законом срок были соблюдены условия, необходимые для формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на момент издания оспариваемого постановления.
Суд установил, что в рассматриваемом случае собственниками помещений в спорном доме в установленные статьей 170 ЖК РФ сроки не было принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с этим на основании письма Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 18.04.2014 N 04-03/805 Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении, в том числе, и многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Латышских Стрелков, д. N 1/38, управление которым осуществляет истец.
Вместе с тем, частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Такое решение, принятое в установленном законодательством порядке с соблюдением требований части 3 статьи 173 ЖК РФ, представлено истцом в материалы дела - протокол общего собрания собственников дома от 21.12.2018 N 1.
Однако, действующее жилищное законодательство предусматривает определенную процедуру, соблюдение которой необходимо для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.
Указанная процедура предусматривает, что региональный оператор должен быть заблаговременно поставлен в известность о решении собственников изменить способ формирования фонда капитального ремонта.
Так, согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.
Таким образом, ЖК РФ установлено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан является специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан (далее - региональный оператор).
В материалы дела представлены копия сопроводительного письма, из содержания которого следует, что Фонд 29.07.2019 извещен об изменении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков в городе Казане. Полный пакет документов, подтверждающих принятие и реализацию кооперативом решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, представлен Фонду 29.07.2019.
Истцом в адрес жилищной инспекции указанный пакет документов также был направлен.
Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.
Следовательно в силу прямого указания части 5 статьи 173 ЖК РФ по истечении 1 (одного года) с указанной даты решение собственников помещений в названном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступит в законную силу.
Именно с указанной даты кооператив как владелец специального счета в Публичном акционерном обществе "Сбербанк России" вправе принимать платежи собственников помещений в фонд капитального ремонта. Принятие платежей до указанной даты, противоречит названным нормам права, и не может быть признано законным.
Как верно указал суд, на сегодняшний момент решения собственников помещений в доме от 21.12.2018 не вступили в силу, поскольку не истек годичный срок со дня уведомления регионального оператора об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.
При этом по истечении указанного срока со дня уведомления о принятом решении собственников помещений об изменении способа формирования фонда капитального ремонта Фонд обязан будет вернуть в течение пяти дней полученные от собственников помещений денежные средства в силу прямого указания части 5 статьи 173 ЖК РФ.
На основании изложенного, у суда отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности по внесению изменений в Постановление от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани", связанное с исключением многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.
Судом правомерно отклонены доводы истца о том, что органом местного самоуправления не были приняты меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта и последствиях выбора одного их них, на оказание собственникам расположенных в многоквартирном доме помещений помощи принятии соответствующего решения и разъяснения порядка его реализации.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" (далее - постановление N 10-П), разъяснено, что согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта либо в случае если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не был проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора.
По смыслу приведенных законоположений, принятие органом местного самоуправления такого решения возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.
В частности, если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а, следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного состояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия в нарушение статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации затрагивали бы интересы других лиц.
Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями как статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее статьи 40 (часть 2).
Вместе с тем, в силу части 6 статьи 170 ЖК РФ именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об определении способа формирования фонда капитального ремонта - при том что оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до окончания установленного частями 5 и 5.1 той же статьи срока принятия соответствующего решения.
Данная обязанность, исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной природы Российского государства, а также фактически сложившихся между ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной сфере подразумевает и возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации. Неисполнение органом местного самоуправления этой обязанности создавало бы препятствия для осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме права на определение способа формирования фонда капитального ремонта и тем самым приводило бы к ограничению права собственности указанных лиц, как оно определено статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено, либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что положение части 7 статьи 170 ЖК РФ о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает принятие органом местного самоуправления такого решения при условии, что им предприняты необходимые меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации.
В то же время, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на основании части 1 статьи 173 ЖК РФ решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете предписание части 5 той же статьи относительно двухлетнего срока (в редакции, действовавшей от 06.07.2016) (если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации) вступления такого решения в силу не должно применяться, если изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части 7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового смысла этого положения, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, притом что соответствующий факт установлен решением суда и что капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был.
Таким образом, из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основанием для неприменения установленного годичного срока вступления в силу решения собственников является совокупность обстоятельств, а именно:
- капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был;
- изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления;
- решением суда установлен факт того, что орган местного самоуправления принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора без учета конституционно-правового смысла части 7 статьи 170 ЖК РФ.
Только совокупность указанных обстоятельств позволяет, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не применять установленный законом срока вступления в силу решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете.
Как верно указал суд, у рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не подтверждена, поскольку в материалы дела не представлено вступившее в законную силу решение суда, которым был бы установлен факт нарушения органом местного самоуправления требований части 7 статьи 170 ЖК РФ при принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действующее жилищное законодательство предусматривает определенную процедуру, соблюдение которой необходимо для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.
Указанная процедура предусматривает, что региональный оператор должен быть заблаговременно поставлен в известность о решении собственников изменить способ формирования фонда капитального ремонта. ЖК РФ установлено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года по делу N А65-2833/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий И.С.Драгоценнова
Судьи Н.В.Сергеева
Е.Г.Попова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
