Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2020 года №11АП-8286/2020, А55-5627/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N А55-5627/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Бажана П.В.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара - до перерыва представителя Красиковой С.Н. (доверенность от 19.11.2019), после перерыва представитель не явился, извещен,
от МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Яровенко Татьяна Олеговна - до и после перерыва не явилась, извещена,
от УФССП России по Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
от третьего лица: департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22-29 июля 2020 года апелляционную жалобу заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Яровенко Татьяны Олеговны
на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2020 года по делу N А55-5627/2020 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, г. Самара, к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, г. Самара, к заместителю начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Яровенко Татьяне Олеговне, г. Самара, к УФССП России по Самарской области, г. Самара, третье лицо: департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара, г. Самара,
о признании недействительным постановления от 09.04.2019 N 63045/19/22794 о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску), к заместителю начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Яровенко Татьяне Олеговне (далее - заместитель начальника МОСП Яровенко Т.О.), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее - УФССП России по Самарской области) о признании недействительным постановления от 09.04.2019 N 63045/19/22794 о взыскании исполнительского сбора.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены, постановление от 09.04.2019 N 63045/19/22794 о взыскании исполнительского сбора признано недействительным. На МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя.
В апелляционной жалобе заместитель начальника МОСП Яровенко Т.О. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обоснованное взыскание исполнительского сбора в связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа департамент не исполнил требования исполнительного листа.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 22 июля 2020 года объявлялся перерыв до 09 час 35 мин 29 июля 2020 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 29 июля 2020 года.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей УФССП России по Самарской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску, заместителя начальника МОСП Яровенко Т.О., третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2016 по делу N А55-26732/2015 (вступившим в законную силу) признано незаконным решение департамента благоустройства и экологии администрации городского округа Самара, изложенное в письме от 31.12.2014 N 17-17-01/15195 об отказе в заключении договора о предоставлении субсидий ООО "Универстрой". Суд обязал департамент по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Универстрой" (ИНН 6319703094) путем рассмотрения вопроса в установленном порядке о возмещении в пользу ООО "Универстрой" затрат (оплаты стоимости) в связи с выполнением работ по ремонту элементов благоустройства на территории сквера у дома культуры "Сатурн", расположенном в Красноглинском районе поселок Береза г.о. Самара, в размере 4 654 023 руб. 23 коп., а также затрат (оплаты стоимости) в связи с выполнением работ по благоустройству территории парка "Дружба" в размере 3 824 015 руб. 55 коп. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибовым А.А. 03 августа 2016 года на основании исполнительного листа от 07.07.2016 N ФС 007098075 возбуждено исполнительное производство N 14128/16/63045-ИП.
Исполнительное производство N 14128/16/63045-ИП 27 декабря 2016 года окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Дерр СВ. от 16.02.2018 N 63045/18/12937 отменено постановление об окончании исполнительного производства от 27.12.2017 N 14128/1663045-ИП и производство по исполнительному производству возобновлено.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 по делу N А55-8165/2018, департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - департамент) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области от 16.02.2018 N 63045/18/12937 об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 27.12. 2017 N 14128/1663045-ИП и возобновлении производства.
Заместителем начальника отдела МОСП Яровенко Т.О. 09.04.2019 вынесено постановление N 63045/19/22794 о взыскании с департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с тем, что департамент не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
По утверждению департамента, данное постановление им получено 03.03.2020. Доказательств, опровергающих данный довод заявителя, материалы дела не содержат. В этой связи оснований для вывода о пропуске срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании данного постановления не имеется.
Во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2016 по делу N А55-26732/2015, а также учитывая решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2018, оставленного без изменения Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом от 03.09.2018 по делу N А55-8165/2018, департаментом в адрес ООО "Универстрой" направлено письмо от 12.07.2018 N 1-03/2-08-01/8242 о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения вопроса в установленном законом порядке для предоставления субсидий, которое получено последним 19.07.2018 (л.д. 35-37).
Запрашиваемые документы от ООО "Универстрой" поступили в департамент 26.07.2018.
На основании представленных ООО "Универстрой" документов департаментом рассмотрен вопрос и принято решение об отказе в возмещении затрат (письмо от 08.08.2018 N 1-03/2-08-01/9357) (л.д. 13-16).
Ссылаясь на указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал вывод о том, что решение Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2016 по делу N А55-26732/2015 фактически исполнено. Исполнение данного решения за пределами срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, по мнению суда первой инстанции, обусловлено бездействием со стороны ООО "Универстрой", выразившимся в непредставлении в адрес заявителя документов, необходимых для рассмотрения вопроса в установленном законом порядке для предоставления субсидий, что подтверждается письмом департамента от 12.07.2018 N 1-03/2-08-01/8242. При этом вины департамента в несоблюдении срока для добровольного исполнения вышеуказанного судебного акта судом первой инстанции не установлено.
Предоставление денежных средств (субсидии) на возмещение затрат связанных с ремонтом и содержанием зеленых насаждений и элементов благоустройства парков на территории городского округа Самара и в связи с выполнением работ по ремонту элементов благоустройства осуществляется на основании заключенного договора о предоставлении субсидии по итогам рассмотрения соответствующего пакета документов.
В рамках рассмотрения дела N А55-26732/2015 ООО "Универстрой" отказано в удовлетворении требований об обязании департамента заключить договор, также отказано в удовлетворении требований о возмещении в пользу ООО "Универстрой" затрат.
Кроме того, с 11.04.2018 в производстве Арбитражного суда Самарской области находилось дело N А55-9970/2018 по заявлению ООО "Универстрой" к муниципальному образованию городской округ Самара в лице департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара о взыскании 10 558 494,26 руб., в том числе 8 478 038,88 руб. субсидий по договору и 2 080 455,38 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за выполненные работы, которые были предметом спора по делу N А55-26732/2015. Рассмотрение дела завершено 03.09.2019.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019, оставленное без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу N А55-9970/2018, о взыскании с департамента за счет казны муниципального образования - городской округ Самара в пользу ООО "Универстрой" взыскано 10 558 494,26 рублей, в том числе: 8 478 038,88 рублей основного долга, 2 080 455,38 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, а также проценты за пользование чужими денежными средствами со 02.04.2018 по день фактического исполнения обязательств от суммы задолженности - 8 478 038,88 рублей за каждый день просрочки, исполнено 28.02.2020.
Таким образом, по мнению суда первой инстанции, у судебного пристава- исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем заявленные требования были удовлетворены.
Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.
Как указано в решении Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2016 по делу N А55-26732/2015, из имеющихся в материалах дела документов следует, что заявителем к заявлению о заключении договора на предоставление субсидии были приложены все необходимые документы, предусмотренные постановлением Администрации городского округа Самара от 03.02.2012 N 63 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию зеленых насаждений на территории городского округа Самара", и ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что исполнение данного решения суда за пределами срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, обусловлено бездействием со стороны ООО "Универстрой", выразившимся в непредставлении в адрес заявителя документов, необходимых для рассмотрения вопроса в установленном законом порядке для предоставления субсидий, является безосновательным.
Иных обстоятельств, исключающих вину департамента в несоблюдении срока для добровольного исполнения вышеуказанного судебного акта, судом первой инстанции не приведено. Департамент не обосновал свое бездействие по неисполнению решения суда в установленный для добровольного исполнения срок уважительными причинами.
В соответствии с п.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исходя из п.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно п.3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Судом апелляционной инстанции нарушений вышеуказанных требований Закона N 229-ФЗ при вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора не установлено. Данное постановление соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных департаментом не имеется.
На основании п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ решение суда от 15 мая 2020 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления департамента отказать.
Согласно ч.2 ст.329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается. Из данной нормы права следует, что не уплачивается и госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делам данной категории.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2020 года по делу N А55-5627/2020 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка