Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-8145/2020, А72-3057/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А72-3057/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания Яковлевой Е.А. с участием:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных судом о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года апелляционную жалобу Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2020 года по делу N А72-3057/2020 (судья Овсянникова Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПФ "ЗСК Проект" (ОГРН 1131832001179, ИНН 1832105582), г. Ижевск, к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН 1067302000633, ИНН 7302032650), г. Димитровград, к муниципальному казенному учреждению "Дирекция инвестиционных и инновационных проектов" (ОГРН 1107302000035, ИНН 7302043444), г. Димитровград, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН 1027300539892, ИНН 7302011562), г. Димитровград,
о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должников, об обязании,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью ПФ "ЗСК Проект" (далее - ООО ПФ "ЗСК Проект", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (далее - Управление финансов и муниципальных закупок), к муниципальному казенному учреждению "Дирекция инвестиционных и инновационных проектов" (далее - МКУ "ДИИП") о признании незаконным бездействия МКУ "ДИИП", выразившегося в ненаправлении платежных поручений на перечисление средств взыскателю для исполнения исполнительных листов серии ФС N 028540770 от 29 мая 2019 года, серии ФС N 028541305 от 10 июня 2019 года, а также в ненаправлении в орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета (в администрацию МО "Город Димитровград") запроса-требования о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения вышеуказанных исполнительных документов с указанием даты их поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений; о признании незаконным бездействия Управления финансов и муниципальных закупок, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должников: МКУ "ДИИП", в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области, 433508, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Хмельницкого, 93, в субсидиарном порядке, а также в ненаправлении вышеуказанных исполнительных листов о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения; об обязании МКУ "ДИИП" в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения направить платежные поручения на перечисление средств взыскателю (заявителю) для исполнения исполнительных листов серии ФС N 028540770 от 29 мая 2019 года, серии ФС N 028541305 от 10 июня 2019 года, а также обязать в тот же срок направить в орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения вышеуказанных исполнительных документов с указанием даты их поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений; об обязании Управления финансов муниципальных закупок в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС N 028540770 от 29 мая 2019 года, серии ФС N 028541305 от 10 июня 2019 года осуществление операций 5 по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанных должников (МКУ "ДИИП" и муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области), включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, а также обязать в тот же срок направить вышеуказанные исполнительные листы в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения; об обязании МКУ "ДИИП" и Управления финансов и муниципальных закупок сообщить суду об исполнении решения суда; о взыскании с Управления финансов и муниципальных закупок в пользу ООО ПФ "ЗСК Проект" расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области (далее - администрация города Димитровграда).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены частично, бездействие Управления финансов и муниципальных закупок, выразившееся в неисполнении решения суда по делу N А72-2891/2019 от 19.04.2019 и неприостановлении операций по счетам должников - МКУ "ДИИП", муниципальное образование "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области признано незаконным. На Управление финансов и муниципальных закупок возложена обязанность приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС N 028540770 от 29 мая 2019 года, серии ФС N 028541305, от 10 июня 2019 года осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ "ДИИП", муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами. С Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в пользу ООО ПФ "ЗСК Проект" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе Управление финансов и муниципальных закупок просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что потребность в средствах на оплату исполнительных листов, в том числе исполнительных листов в пользу ООО ПФ "ЗСК Проект", включена в реестр расходных обязательств, что предусматривает обязательность финансирования в полном объеме. Частично задолженность погашена, что исключает признаки бездействия со стороны Управления.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в пользу ООО ПФ "ЗСК Проект" решением по делу N А72-2891/2019 от 19.04.2019 и дополнительным решением по делу N А72-2891/2019 от 17.05.2019 с МКУ "ДИИП", а при недостаточности денежных средств у МКУ "ДИИП" в субсидиарном порядке с муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области за счет казны муниципального образования, взысканы пени по муниципальному контракту N 6-ЭА/2015 от 02.09.2015 за период с 10.01.2018 по 25.12.2018 в размере 271 236 руб. 45 коп. и 8 424 руб. 73 коп. - расходы по госпошлине.
Арбитражным судом Ульяновской области 29.05.2019, 10.06.2019 на принудительное исполнение решения суда выданы исполнительные листы серии ФС 028540770, 028541305, должником по которым указано МКУ "ДИИП", а при недостаточности денежных средств у МКУ "ДИИП" в субсидиарном порядке с муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области.
Исполнительные листы 16.08.2019 были направлены взыскателем на исполнение в Управление финансов и муниципальных закупок (заявление N 01/08 от 15.08.2019, заявление N 02/08 от 15.08.2019), однако не были исполнены, в связи с чем ООО ПФ "ЗСК Проект" обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.
Согласно выпискам из ЕГРЮЛ должник - МКУ "ДИИП" - является муниципальными казенным учреждением.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Исходя из пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.
В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запростребование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).
Согласно уставу муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области устанавливает порядок исполнения бюджета города по расходам; устанавливает порядок исполнения бюджета города по источникам финансирования дефицита бюджета города; организует исполнение бюджета города в соответствии с решением о бюджете города, иными решениями Городской Думы, правовыми актами администрации города; осуществляет функции муниципального казначейства; осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей и получателей средств бюджета города, а также для учета операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.
Таким образом, именно на Управление финансов и муниципальных закупок возложена обязанность по исполнению выданных арбитражным судом исполнительных листов серии ФС N 028540770 от 29 мая 2019 года, серии ФС N 028541305 от 10 июня 2019 года.
Ответчик отзыв на заявление не представил, о несогласии с заявленными требованиями не заявил, соответственно в силу ст. 9 АПК РФ несёт риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что предъявленные к исполнению исполнительные листы листов серии ФС N 028540770 от 29 мая 2019 года, серии ФС N 028541305 от 10 июня 2019 года не были возвращены заявителю в установленный БК РФ срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.
Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.
По нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Кроме того, действия или бездействие МКУ "ДИИП" в порядке главы 24 АПК РФ оспорены быть не могут, поскольку указанное казенное учреждение к органам государственной власти, местного самоуправления или органам, наделенным федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не относится.
Таким образом, заявленные требования к МКУ "ДИИП" суд первой инстанции оставил без удовлетворения, а бездействие финансового органа - Управления финансов и муниципальных закупок, выразившееся в неисполнении решения суда и неприостановлении операций по счетам должников, признал не соответствующим нормам БК РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя к указанному ответчику удовлетворил.
Поскольку администрация г.Димитровграда как исполнительный орган муниципального образования и главный распорядитель средств местного бюджета является субсидиарным должником по принятым судебным актам в рамках дела N А72-2891/2019, требования в части направления в ее адрес исполнительных документов для исполнения судом отклонены.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя суд обязал Управление финансов и муниципальных закупок приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС N 028540770 от 29 мая 2019 года, серии ФС N 028541305 от 10 июня 2019 года осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МКУ "ДИИП", муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.
Доводы апелляционной жалобы о включении в реестр расходных обязательств потребности в средствах на оплату исполнительных листов, в том числе исполнительных листов в пользу ООО ПФ "ЗСК Проект", суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку принятых Управлением мер недостаточно для исполнения исполнительных документов. В данном случае Управление финансов и муниципальных закупок нарушило предусмотренный БК РФ порядок обращения взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Ссылка Управления финансов и муниципальных закупок на частичное погашение задолженности несостоятельна, так как решение суда не было исполнено в полном объеме, а бездействие со стороны Управления выразилось в неисполнении решения суда и неприостановлении операций по счетам должников. Объективных причин, воспрепятствовавших приостановлению операций по счетам должников. Управлением не приведено.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 22 мая 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления финансов и муниципальных закупок - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением финансов и муниципальных закупок в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2020 года по делу N А72-3057/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
