Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 11АП-7889/2020, А72-559/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N А72-559/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Бажана П.В.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия Тара" - представитель не явился, извещено,
от Управления финансов и муниципальных закупок г. Димитровграда Ульяновской области - представитель не явился, извещено,
от третьего лица: муниципального казенного учреждения "Городские дороги" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2020 года апелляционную жалобу Управления финансов и муниципальных закупок г. Димитровграда Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 мая 2020 года по делу N А72-559/2020 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия Тара" (ОГРН 1027300536229, ИНН 7310005971), г. Димитровград, к Управлению финансов и муниципальных закупок г. Димитровграда Ульяновской области (ОГРН 1067302000633, ИНН 7302032650), г. Димитровград, третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Городские дороги" (ОГРН 1127329000336, ИНН 7329006263), г. Димитровград,
о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия Тара" (далее - ООО "Стройиндустрия Тара", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда Ульяновской области (далее - Управление финансов и муниципальных закупок) о признании незаконным бездействия Управления финансов и муниципальных закупок г. Димитровграда Ульяновской области, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника муниципального казенного учреждения "Городские дороги", об обязании Управления финансов и муниципальных закупок, о приостановлении до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 020653860 от 03.09.2018 осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения "Городские дороги", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, об обязании Управления финансов и муниципальных закупок г исполнить исполнительный лист серии ФС N 020653860 от 03.09.2018.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Городские дороги" (далее - МКУ "Городские дороги").
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены, бездействие Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-8617/2018, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - МКУ "Городские дороги", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, признано незаконным. На Управление финансов и муниципальных закупок г. Димитровграда Ульяновской области возложена обязанность приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 03.09.2018 серии ФС N 020653860 по решению Арбитражного суда Ульяновской области N А72-8617/2018 от 03.08.2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ "Городские дороги", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами. С Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в пользу ООО "Стройиндустрия Тара" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В апелляционной жалобе Управление финансов и муниципальных закупок просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что потребность в средствах на оплату исполнительных листов, включая исполнительные листы в пользу ООО "Стройиндустрия Тара", включена в реестр расходных обязательств, что предусматривает обязательность финансирования в полном объеме. От исполнения обязанностей Управление финансов и муниципальных закупок не уклоняется, данные расходные обязательства включены в перечень первоочередных.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, с МКУ "Городские дороги" в пользу ООО "Стройиндустрия Тара" решением по делу N А72-8617/2018 от 03.08.2018 взыскано 122 100 руб. 00 коп. - задолженность по договорам N 88/2017 от 21.07.2017, N 89/2017 от 21.07.2017, N 90/2017 от 21.07.2017, 7 098 руб. 53 коп. - неустойка за период с 04.09.2017 по 31.05.2018, 4 876 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по государственной пошлине.
Арбитражным судом Ульяновской области 03.09.2018 на принудительное исполнение решения суда выдан исполнительный лист Серии ФС N 020653860, должником по которому является МКУ "Городские дороги". Исполнительный лист 10.10.2018 был направлен взыскателем на исполнение в Управление финансов и муниципальных закупок г. Димитровграда Ульяновской области (заявление от 10.10.2018 с отметкой о получении), однако не был исполнен, в связи с чем ООО "Стройиндустрия Тара" обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.
Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник - МКУ "Городские дороги" является муниципальным казенным учреждением.
Исходя из части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке; оно производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.
В соответствии со статьей 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).
Согласно Уставу муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области устанавливает порядок исполнения бюджета города по расходам; устанавливает порядок исполнения бюджета города по источникам финансирования дефицита бюджета города; организует исполнение бюджета города в соответствии с решением о бюджете города, иными решениями Городской Думы, правовыми актами администрации города; осуществляет функции муниципального казначейства; осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей и получателей средств бюджета города, а также для учета операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.
Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ, выданный судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.
Ответчик отзыв на заявление не представил, возражения против заявленных требований не заявил.
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что предъявленный к исполнению исполнительный лист серии ФС N не был возвращен взыскателю, то есть были принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный БК РФ срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительному листу в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.
Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Суд первой инстанции, исходя из того, что решение суда не исполнено в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам БК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя удовлетворил.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика суд первой инстанции обязал приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.
Доводы апелляционной жалобы о том, что потребность в средствах на оплату исполнительных листов, включая исполнительные листы в пользу ООО "Стройиндустрия Тара", включена в реестр расходных обязательств, что предусматривает обязательность финансирования в полном объеме, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как предпринятые ответчиком меры недостаточны. При этом нормы БК РФ предусматривают механизм исполнения решений суда в виде приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника. Однако доказательств исполнения данных требований БК РФ ответчик в материалы дела не представил. Ссылка на большое количество исполнительных листов, подлежащих исполнению, не принимается, так как указанное обстоятельство не исключает необходимости исполнения ответчиком требований бюджетного законодательства о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (в данном случае МКУ "Городские дороги").
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 13 мая 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением финансов и муниципальных закупок в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 мая 2020 года по делу N А72-559/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
