Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 11АП-7879/2020, А72-2857/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N А72-2857/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Бажана П.В.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "Вкусвилл" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2020 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вкусвилл"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2020 года по делу N А72-2857/2020 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г. Ульяновск, к обществу с ограниченной ответственностью "Вкусвилл" (ОГРН 1127746183135, ИНН 7734675810), г. Москва,
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вкусвилл" (далее - ООО "Вкусвилл", общество) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены, ООО "Вкусвилл" (ОГРН: 1127746183135, ИНН: 7734675810, г. Москва, ул.Кулакова, д.20, корп.1, эт.10, пом. V, ком.1) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В апелляционной жалобе ООО "Вкусвилл" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в его действия состава правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере технического регулирования в результате вменяемых в вину нарушений.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 001923-РП от 14.11.2019 Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области провело внеплановую выездную проверку в отношении ООО "ВКУСВИЛЛ", осуществляющего деятельность по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д.13А, к.3, по результатам которой установлено, что общество допустило нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст. 8, 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55 (далее - Правила N 55).
В ходе проведения внеплановой выездной проверки 02.12.2019 в магазине ООО "ВКУСВИЛЛ", расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 13А, к. 3, было произведено взятие пробы продукции: Морепродукты замороженные. Креветки Аргентинские без головы сыромороженые, размерный ряд 45/55, ТМ "ВкусВилл", масса нетто с глазурью 500 г, масса нетто без глазури 465 г, массовая доля глазури 7%, СТО 67324901- 001-2019, изготовлено и упаковано 03.10.2019, срок годности 11 месяцев, хранить при температуре не выше -18°С, изготовитель ООО "Кинг-Фроет" (Владимирская область, Камешковский район, п. Новки, склад N 1), от партии 3 упаковки, для проведения лабораторных испытаний.
Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключений по результатам лабораторных испытаний N 46134 от 09.12.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (аттестат аккредитации ИЛЦ N RA.RU.510135 от 20.10.2015), указанный продукт не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" по содержанию фосфатов - фактически содержание фосфатов составило 7,0+-1,0 г/кг, при норме не более 5 г/кг.
Кроме того, в ходе проведения проверки произведено взятие пробы: тушка цыпленка-бройлера охлажденная потрошенная (на зерновом откорме) 1 сорта, ТМ "ВкусВилл", ГОСТ 31962-2013, дата изготовления 29/11/19, дата вакуумной упаковки 30/11/19, температура хранения от -2°С до +2°С, срок годности 6 суток со дня изготовления, изготовители ИП Глава КФХ Лычкин А.В. (факт, адрес: Краснодарский край, Брюховецкий район, поселок Лиманский, промзона), от партии 9,225 кг для проведения экспертизы маркировки, нанесенной на потребительскую упаковку.
Согласно экспертному заключению N 1886/2283/7.3 от 20.12.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (аттестат аккредитации ИЛЦ N RA.RU.510135 от 20.10.2015), в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", на указанном продукте не указаны условия хранения пищевой продукции после вскрытия упаковки, а также отсутствуют сведения об имени и отчестве индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.
По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области составлен акт проверки от 24.12.2019 N 0697.
По факту нарушения требований технических регламентов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отсутствие представителей ООО "ВКУСВИЛЛ" при надлежащем его уведомлении 28.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 0167; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "ВКУСВИЛЛ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.
В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно части 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ).
В силу ст. 46 Закона N 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам и их содержанию в пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 58 (ТР ТС 029/2012).
Согласно части 4 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 58 (далее - ТР ТС 029/2012) показатели безопасности пищевых добавок (содержание токсичных элементов и микробиологические показатели) и уровень чистоты должны соответствовать требованиям, установленным Приложению 28 к настоящему Техническому регламенту.
Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, согласно Перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (часть 2 статьи 10 ТР ТС 029/2012).
Приложением 15 ТР ТС 029/2012 установлены Гигиенические нормативы применения стабилизаторов, эмульгаторов, наполнителей и загустителей, в частности содержание фосфатов для моллюсков и ракообразных (обработанных и необработанных), мороженных составляет 5 г добавленного фосфата на 1 кг сырья из ракообразных 10 г общего (добавленного + естественного) фосфата на 1 кг сырья из ракообразных.
Материалами дела подтверждено, что в составе продукции (морепродукты замороженные. Креветки Аргентинские без головы сыромороженые) установлено превышение допустимой нормы содержания фосфатов - фактически содержание фосфатов составило 7,0+-1, 0г/кг, при норме не боле 5 г/кг, о чем в составе продукта на упаковке не заявлено.
Таким образом, ООО "Вкусвилл" выпустило в оборот пищевой продукт, не соответствующий требованиям технических регламентов (ТР ТС 029/2012, ТР ТС 022/2011), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний N 46134 от 09.12.2019.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования (пищевая продукция, связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, реализации, утилизации); требования безопасности к объектам технического регулирования; правила идентификации; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего регламента (ст. 1 ТР ТС 021/2011 ).
Согласно п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (п. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011).
Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (п.3 ст. 5 ТР ТС 021/2011).
В силу п.9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (п. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее ТР ТС 022/2011), который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (ст. 1 ТР ТС 022/2011).
Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции ( п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011).
В силу п. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) количество пищевой продукции;
4) дату изготовления пищевой продукции;
5) срок годности пищевой продукции;
6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов;
11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи ( п. 2 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011).
Согласно п. 1 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011 Маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) количество пищевой продукции;
3) дату изготовления пищевой продукции;
4) срок годности пищевой продукции;
5) условия хранения пищевой продукции;
6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции.
В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.
Согласно п. 1 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.
Маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию ( п. 7 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011).
На основании пп.6 п.1 ч.4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.
Факт неуказания условий хранения продукции после вскрытия упаковки на образце отобранной продукции "Тушка цыпленка-бройлера охлажденная потрошенная (на зерновом откорме) 1 сорта ТМ "ВкусВилл", ГОСТ 31962-2013, дата изготовления 29/11/19, дата вакуумной упаковки 30/11/19, температура хранения от -2°С до +2°С, срок годности 6 суток со дня изготовления, изготовители ИП Глава КФХ Лычкин А.В. (факт, адрес: Краснодарский край, Брюховецкий район, поселок Лиманский, промзона)" подтвержден материалами дела (экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" от 20.12.2019 N 1886/2283/7.3, протоколом об административном правонарушении N 0167 от 28.01.2020).
Согласно п/п 7 пункту 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведение о наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).
В силу пункта 5.5. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51304-2009 "Услуги торговли Общие требования" требование эргономичности услуг торговли предусматривает доступность информации возможностями восприятия покупателями.
Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотографиями установлено, что сведения об имени и отчестве индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции нанесена не в полном объеме на маркировке пищевой продукции. Указанное обстоятельство лишает потребителя права на доступность информации о товаре.
Таким образом, материалами дела (протоколом об административном правонарушении N 0167 от 28.01.2020) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ - факт нарушения вышеуказанных требований технических регламентов.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:
- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно- противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;
- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона N 29-ФЗ).
Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения допущены при обороте пищевой продукции, суд первой инстанции не усмотрел.
С учетом изложенного суд первой инстанции привлек ООО "ВКУСВИЛЛ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции - 100 000 руб.
Между тем судом первой инстанции был сделан неверный вывод о допущенном обществом нарушении в части несоответствия морепродуктов (креветок) требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" по содержанию фосфатов - фактически содержание фосфатов составило 7,0+-1,0г/кг, при норме не более 5 г/кг, который не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Судом апелляционной инстанции на основании анализа норм, содержащихся в Приложении N 15 к "ТР ТС 029/2012. Технический регламент Таможенного союза. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", установлено, что максимальный уровень фосфатов в пищевой продукции "Моллюски и ракообразные (обработанные и необработанные), мороженные" должен составлять 5 г добавленного фосфата на 1 кг сырья из ракообразных, 10 г общего (добавленного + естественного) фосфата на 1 кг сырья.
Вместе с тем результаты лабораторных испытаний (протокол N 46134 от 09.12.2019), представленные административным органом в материалы дела, не содержат сведений по определению уровня добавленных и естественных фосфатов, при этом указанный в протоколе лабораторных испытаний общий предельный показатель содержания фосфатов в продукции при фактической величине в 7,0 г/кг не превышает установленного ТР ТС 029/2012 максимального содержания фосфатов - 10 г на 1 кг сырья.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях общества нарушения требований ТР ТС 029/2012 в части превышения содержания фосфатов в реализуемых обществом морепродуктах (креветках).
В части несоответствия маркировки на упаковке продукции: тушка цыпленка-бройлера охлажденная потрошенная (на зерновом откорме) 1 сорта, нарушение обязательных требований технического регламента нашло свое подтверждение.
Однако суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из разъяснений п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае суд апелляционной инстанции полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.
В силу п. 7.3 ГОСТ 31962-2013 "Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия" срок годности и условия хранения устанавливает изготовитель. Кроме того, исходя из п. 1.8 и 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" условия хранения определяются изготовителем.
В данном случае на упаковке тушки цыпленка-бройлера были указаны срок годности, условия хранения. Неуказание срока хранения продукции после вскрытия вакуумной упаковки, хотя и свидетельствует о несоответствии упаковки вышеуказанным требованиям, однако не может свидетельствовать о существенном нарушении требований технического регламента.
В части неуказания на упаковке имени и отчества изготовителя в полном объеме суд апелляционной инстанции отмечает, что на упаковке, помимо фамилии и инициалов, указаны адреса местонахождения изготовителя и производства, что позволяет идентифицировать производителя продукции и получить информацию об изготовителе.
Суд апелляционной инстанции при изложенных обстоятельствах полагает несоразмерным содеянному назначенное судом первой инстанции административное наказания в виде штрафа, хотя и в минимальном размере, - 100 000 руб., поскольку не нашло подтверждения нарушение, связанное с нарушением требований ТР ТС 029/2012 в части превышения содержания фосфатов в реализуемых обществом морепродуктах, а также принимая во внимание незначительность нарушений в части неуказания на упаковке продукции отдельных сведений о производителе и сроке хранения после вскрытия упаковки.
Учитывая то, что товар помещался в индивидуальную упаковку с маркировкой, предназначенной для розничной реализации, не продавцом (обществом), а также то, что частичное отсутствие информации не привело к негативным неустранимым последствиям для потребителей продукции, не причинило вреда их жизни и здоровью, не привело к созданию существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере технического регулирования, суд апелляционной инстанции полагает возможным признать допущенное обществом правонарушение малозначительным и освободить его от привлечения к административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
На основании п.3 ч.1 и п.1 ч.2 ст.270 АПК РФ решение суда от 22 мая 2020 года следует отменить. Принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ отказать ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Объявить ООО "Вкусвилл" устное замечание.
Положениями АПК РФ уплата госпошлины за подачу заявления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена, соответственно не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам данной категории.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2020 года по делу N А72-2857/2020 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ отказать ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
